国资委法律地位的科学界定

国资委自成立以来,其法律地位的定性一直是模糊不清的,学界对此也多有争论。有的学者认为国资委应当是完全的出资人角色,有的学者认为国资委应该是兼具出资人和监管人的角色,有的学者则认为国资委就应该是纯粹的监督管理机构。而当前中国的法律法规也未给予国资委一个明晰的法律定位。国资委应当作为政府机构回到自己的监督者本位,将出资人角色托付给国有资产经营公司,由法律授权其实现国有资产的市场化运作。     

当前国资管理体制改革的几个突出问题

一、建立真正的出资人制度问题 党的十六大报告明确了“在坚持国家所有的前提下”,中央和地方政府“分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益”。《国有资产监督管理条例》按此原则,具体规定了国务院和地方各级政府出资人的职责。实质上,国有资产管理体制能否真正建立并行之有效,最关键的内容就是能不能建立真正的出资人制度。而建立和完善出资人制度的核心,在于明确界定中央政府出资人的权利,以及明确界定中央政府出资人与地方政府出资人的权利界限。 中央政府出资人,其履行出资人职责的范围应该是中央直管的196家大企业。在国资委成立之前,也就是在国有资产出资人没有到位的情况下,国有企业的管理通常采取授权经营的方式。随着出资人的到位,国务院国资委作     

关于建立国有资产经营预算制度的几点思考

国务院国资委成立以后,建立国有资产经营预算制度作为国资委有效履行出资人职责的重要手段,开始提上议事日程。然而,在目前的体制条件下,建立国有资产经营预算制度还存在一些亟待解决的问题。一、关于国有资产经营预算的统一性     

我国中央企业董事会制度的建立与完善

为了贯彻落实党的十六大、十六届三中全会精神,推进股份制改革、完善公司法人治理结构、加快建立现代企业制度、适应新的国有资产管理体制的要求,依法规范地行使出资人权利,国资委成立后不久,就成立了国资委董事会试点工作     

无锡国企的转型发展

正一、无锡国企的历史沿革和发展现状2005年1月31日,无锡市人民政府国有资产监督管理委员会挂牌组建,作为市政府特设机构履行国有资产出资人职责。成立初期,全市国企主要集中在9家资产经营公司和12家授权企业集团。2008年,市国资委根据三级国有资产监督管理体系的规划要求,通过存量调整与增量投入,对10家履行出资人职责的企业进行了整合重组,以城投公     

被国资体制改革遗忘的角落

国资委成立却不涉及金融性国有资产,理由何在?谁来担当金融性国有资产出资人的角色?     

国有企业所有者缺位与国有出资者到位

国有资产所有者的身份由国资委代表,在一定程度上解决了所有者的天然虚置。而且.通过构建以国资委为首的三层次国资管理架构在一定程度上解决了国有出资人到位的问题。本文则对如何进一步完善国有出资人到位制度作出研究和探讨。     

被国资体制改革遗忘的角落

国资委成立却不涉及金融性国有资产，理由何在？谁来担当金融性国有资产出资人的角色？     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:"国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制."并决定:"中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构."在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称"国资委")相继成立.国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不行使政府的社会公共管理职能,政府其他机构、部门不履行国有资产出资人职责,从而为实行政府的社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开打开了一条现实的通道.     

浅谈如何加强国有医院的资产管理

公有制为主体、巨额国有资产的存在要求国家必须加强国有资产管理。目前我国尚未形成覆盖全部国有资产的统一协调的国有资产管理体系，仍存在不少问题需要进一步探索和研究解决。国资委名实不符，国有资产在所有权的有效行使方面，包括人大、政府以及出资人代表、监管者和经营管理者之间的关系不够清晰，甚至出现矛盾，缺乏对全部国有资产统一的监管制度和预算、决算报告审议制度等，     

论国资委的性质--兼评《企业国有资产监督管理暂行条例》之不足

国资委既不是行政机关,也非事业单位,目前是一个政府兼具国家出资人和担负部分行政职能的政府“直属特设机构”;但从其应然性质来说,它应当是纯粹的国家出资人代表,行使出资人的权利,担负出资人的义务。《企业国有资产监督管理暂行条例》是作为国资委开展工作的配套法规,明确了国资委的职责,特别是突显了国资委的国家出资人地位和职能,这是其成功之处。但是,在具体规定方面,仍然存在行政色彩浓厚、没有按照出资人应有的权利内容来规定国资委的权利,同时存在权利“越位”和“缺位”的情况,需要进一步完善。     

关于国有资产产权化管理的思考

为深化国有资产管理体制改革 ,当务之急是通过改革 ,确立新的国有资产管理机构 (国资委 )与国有资产所在企业之间的关系 ,让国有资产的“出资人”真正到位 ,发挥市场经济条件下产权主体的所有者权能 ,建立与新的国有资产管理体制相配套的企业制度和外部环境 ,为实现国有资产的产权化管理创造条件     

加快推进省级国有资产管理体制改革

2004年8月9日,湖北省政府召开“省政府授权省国资委履行出资人职责大会”,省国资委首批履行出资人职责的28户企业及省政府有关委(办)厅的主要负责人出席了会议。会议由副省长任世茂主持,省政府办公厅秘书长范锐平宣读了《省人民政府办公厅关于公布省政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业名单的通知》,省国资委主任邱思胜就省国资委如何履行出资人职责发了言,他说．出资人企业明确后,省国资委要切实做到不缺位,确保国有资产出资人权利到位;不越位,坚持两权分离,决不当“婆婆加老板”;不错位,切实做好管国有资产,管国有资产出资人的人,管国有资产保值的事。最后,省委常委、常务副省长周坚卫怍了重要讲话——     

试论国有资产的有效管理——从国资委即将直接持股央企上市公司谈起

国资委直接持股上市公司是国资委作为国有产权出资人代表职能的回归,有利于降低国有资产监管成本,提高监管效率,转变国有资本管理模式,使国有资本的控股权得到更好的保护.但仍需通过立法建立健全各项制度,在对国有资产实行分类管理、加强对国资委的监督、建立激励约束机制等方面进一步完善对国有资产的有效管理.     

加快建立国有资本经营预算

党的十六大作出了对国有资产监督管理体制进行重大改革的战略决策。改革的核心内容是：第一，政资职责分开。成立新的国有资产监督管理机构，实现政府的公共管理职能与国有资产的出资人职责相分离，国资监管机构成为国有资产的唯一出资人代表，政府其他部门今后不再履行出资人的职责，改变了过去“多龙治水”的局面。第二，权利责任对应。国资监管机构实行“管资产和管人、管事相结合，     

国有资本经营预算管理与监督体系探讨

国有资产监督管理机构应定性、定位于“代表政府履行出资人职责”上，从而要求国资委强化出资人的商业性运作，淡化其行政管理色彩，同时也就决定了建立国有资本经营预算管理与监督体系应当坚持“精减、高效”的原则、监管机构与商务运作机构分开的原则以及预算编制、执行和监督三权分立的原则。应按上述原则构建国有资本经营预算的管理体系、管理流程、监督体系。     

魏杰初析国资委

清华大学经济管理学院教授魏杰就设立国资委的问题,谈了自己的看法。 有利于提高管理效率 魏杰说,要想有效地提高国有资产管理的效率,必须建立国有资产管理的专司机构:一是因为国有资产不同于自然人资产,在出资人不明确的情况下,就必     

简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”并决定:“中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构。”在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称“国资委”)相继成立。国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不…     

地方国有资产监管的困境与出路

2003年国务院国有资产监督管理委员会成立,其后地方国有资产监督管理机构相继成立。据统计,各省级国资委全部建立,全国356个地市有331个设立国资委。10余年的探索实践中,在"统一所有,分级代表"的体制下,各地国资委初步建立起国资监管体系,取得了显著成效,但亦存在诸多问题,亟待破解。本文重点探讨设区市国资监管的现实困境与未来出路。     

完善国有资产监管法规体系的三个要点

1.要注意把握好国有资产监管法规体系的主要内容和基本特点。国有资产监管法规体系主要涉及两方面的工作:一方面是基于国有资产出资人权能的立法,目标是建立国有资产出资人制度,实现国有资产保值增值。重点是规范国资委与所出资企业的关系,依法处理好“股东权与企业法人财产权”的关系。另一方面是基于国家统一所有权能的立法,目标是维护国有资产的安全,防止国有资产流失。重点是对企业国有资产基础管理、国有企业改革、国有经济布局结构调整等工作进行规范、指导和监督。2.要注意把握好立法原则。做好国有资产监管立法工作,必须坚持以下六…