乡镇政府：财政困境及改革取向

本文从农村工作实际出发,分析了乡镇政府目前的基本职能和造成财政困境的原因,说明乡镇政府的职能是无法取代的,乡镇财政的困境也并不是乡镇政府本身造成的,其主要原因在于财政分配体制和压力型政治体制,并进而提出了界定乡镇政府职能、精简机构和人员、建立规范化服务型政府的现实改革取向。     

乡镇财政解困新议

乡镇政府乃我国政权大厦之基础,乡镇财政是我国财政的重要组成部分。十年来,乡镇财政从总体上说日益萎缩已是不争的事实。学术界及各级政府都在探讨乡镇财政走出困境的出路,但收效甚微。不迅速扭转乡镇财政的困窘局面,就很难实现十六大提出的全面建设小康社会的战略目标。因此深入研究乡镇财政走出困     

治理视角下乡镇政府职能转变的困境分析

国家经济社会发展新形势要求乡镇政府转变其职能以适应形势的变化,在此背景下,本文分析了乡镇政府职能越位、错位和缺位的现状,并指出了乡镇政府职能转变在三个合作机制失衡、乡镇财政困难及动力机制等方面的困境。     

农村税费改革对基层政权的影响

农村税费改革在减轻农民负担的同时,也给基层政权运行造成了一些负面影响。这主要表现为乡镇政府财政陷入困境,乡镇债务沉重,偿付能力大幅度削弱,乡镇政府供给公共物品的能力大幅度降低。要保证基层政权的正常运行,则必须改革乡镇财政体制,规范乡镇财政制度,加大财政转移支付的力度,深化乡镇机构改革,建立服务型政府。     

加强乡镇政府财务管理的思考

当前我国拥有较为广大的乡镇,且各级乡镇政府又是最基层的管理机构,因此必须持续加强乡镇的财务管理工作,这样才能充分优化乡镇财务管理工作。本文从乡镇政府财务管理的的现状出发,就如何进一步加强乡镇政府财务管理工作提出了一些思考,希望能够提升乡镇财政和财务管理水平,促进地方经济发展。     

浅谈乡镇财政风险的防范

乡镇财政风险是指乡镇财政在运行过程中，由于不确定因素的影响发生财政资金损失或正常支出困难，导致乡镇政府机构难以正常运转的可能性。在经济欠发达乡镇，财政风险普遍存在并与日俱增，对当地政府正常运转和区域社会经济发展构成威胁，因此乡镇政府和财政部门必须切实加强对财政风险的认识，认真做好防范。笔者现结合自己在基层财政部门工作的体会，把对乡镇财政风险的初浅认识同大家交流一下。乡镇财政产生风险的原因主要有以下三个方面：一是财政风险防范意识不够强，没有较好地做到防患于未然。任何事物都有从量变到质变的发展变化过…     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分.目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等.透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因.     

乡镇财政离公共财政有多远

1983年底,国家实行政社分设,组建乡政府.成立乡镇政府是国家在人民公社体制被农民抛弃后重新整合农村政治、社会和经济而做出的一项制度安排,而组建乡镇财政则是为了保障乡镇政府能有效运作.     

我国小城镇发展格局与乡镇财政

一、问题的提出乡镇财政是 1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时逐步获得自主地位的 ,其功能在当时被定位于保障乡镇政府能有效运作 ,执行上级政府的有关经济政策和公共管理政策。在这以后 ,乡镇的事权 ,特别是在教育、经济发展等方面的事权一直在扩大 ,但财权却没有相应扩大 ,特别是 1994年实施分税制财政体制改革以来 ,乡镇财政更是成了各上级财政转移财政压力的对象。再加之近年乡镇经济普遍不景气 ,导致乡镇财政的预算内收入来源日益不能满足维持乡镇正常运转的需要 ,迫使许多乡镇走上了通过各种收费、摊派等手段获取财政收入的道路…     

财政考核、制度租金榨取与乡镇债务

在我国，乡镇之所以背负沉重债务，主要原因是乡镇政府大量投资高风险项目。这种冒险的投资动机源于乡镇政府迎合上级政府的财政考核。乡镇政府希望从自己控制的项目中索取租金，以此作为官位晋升或保住职位的赌注。而上级政府设置财政考核这一让乡镇政府铤而走险的机制是为了最大限度地榨取制度租金。乡镇主要负责人由上级政府考察任命，乡镇财政收支的基数和范围由上级财政确定。这些都成为上级政府控制和支配乡镇政府的权力基础。     

浅议发挥乡镇财政的职能作用

随着农村经济体制改革的不断深入,乡镇财政作为农村经济体制改革和财政体制改革的重要组成部分,在建立乡镇政府时应运而生。至今,已经走过了十几个年头,得到了较快的发展,它对于加强农村基层政权建设、促进农村经济和各项事业的发展发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制的逐步形成,乡镇财政出现了许多新情况和新问题,面临着新的机遇和新的挑战。为了做好新形势下的乡镇财政工作,本文联系徐汇区龙华乡财政所成立十年来的工作实际,围绕如何充分发挥乡镇财政的职能作用,谈些粗浅的看法。     

化解乡镇财政困难对基层政权的不利影响

财政是“庶政之母”,乡镇政权是党和国家联系农民的桥梁和纽带,是国家政权的基础,必须要有一定的财力保证其良好运作。目前我国大部分乡镇政府出现了巨额债务,乡镇财政十分困难,影响了乡镇基层政权的运转,甚至生存。     

完善乡镇财政预算管理

<正>随着经济社会的发展和民生支出的增加,乡镇政府承担的事务日渐增多,支出规模不断扩大。如何规范乡镇财政的支出行为,控制不合理支出,建立公开透明的预算约束机制,显得越来越重要。笔者就江苏省兴化市加强乡镇财政预算管理提出一些初浅的想法。一、乡镇财政预算管理存在的不足现行乡镇财政具有一套完整的预算管理体系,预算的编制、执行、监督都有制度约束,但部分地区乡镇财     

乡镇债务如何化解

目前,不少乡镇政府由于以前大办乡镇企业、大搞基础设施建设,欠下一屁股债,少则几十万,多则上百万,甚至上千万。而当前绝大多数乡镇财政普遍偏紧,入不敷出是常事,更无力偿还旧债。当债主找上门讨债时,乡镇主要领导采取“推、拖、躲”等办法,严重影响了乡镇政府形象和正常工作开展。如何化解乡镇沉重的债务包袱,笔者认为,“开源节流”是最主要的途径。“开源”,就是要大力发展经济,培育新的经济增长点,广泛培植税源,扩大乡镇财政收入来源。首先,因地制宜,加大农村产业结构调整,壮大农村集体经济组织和增加农民的收入。村集体和农民有钱了,自…     

新形势下乡镇财政管理的现状及改进策略

随着农村政策改革的小规模推进,减轻了农民的税费负担,为农民增收发挥了重要作用。为了彻底解决由于强行取消乡镇农业税,短期内难以有效确保乡镇政府预算税源的问题,文章深入研究了新形势下我国乡镇财政预算管理的现状以及问题,分析并提出了财政预算资源调整不符合规律,预算资源执行管理缺乏政策刚性,城镇、村庄可用的财政预算资源极度紧张,财政收入持续增长乏力等主要问题,采取了对应的措施加强乡镇财政预算执行管理,规范乡镇财政收支,积极发展地方经济,促进财政收入稳定增长,以期为我国相关人员提供参考。     

乡镇政府财政供养结构分析

该文通过对JX市本级乡镇财政供养人员调查分析,认为乡镇政府财政供养除了行政事业编制人员外还存在大量的聘用人员,聘用人员岗位主要分布在城乡社区工作、经济服务、外来人口协管和派出所协警等领域。     

现阶段乡镇财政能力弱化的深层次原因

乡镇财政是我国最基层的财政,是支撑乡镇政府运行的财力基础,也是国家财政的重要组成部分。目前,乡镇财政能力存在很多问题,如乡镇财源建设薄弱、政府职能界定不清、乡镇财政行为不规范、乡镇债务沉重等。透过现象,从体制上分析,可以归纳为以下几个方面的原因。一、经济体制的原因我国由于长期受计划经济体制的影响,政府职能的定位不明,政企不分、政事不分、条块分割等现象严重。一方面反映为政府职能的“越位”,政府无所不能,政府承担了大量不该承担的经济职能,政府各个经济管理部门事权和财权不分,分管财政经济的部门林立,政出多门,条条专…     

乡镇改革的核心是重建政府公信力

农业税取消结束了近2000年的“皇粮国税”历史,农民负担减轻了,乡镇压力变少了。但税费时代产生的以干群关系紧张为特征的乡镇治理危机并未顺理成章地得到解决,过去被税费掩盖的一些深层次矛盾浮到面上。乡村组织运转更困难,农村公共产品和公共服务缺失更严重,干部脱离群众的倾向更明显,乡镇的社会动员能力仍在下降。自利性目标使乡镇政府成为与民争利的不受欢迎的政府。乡镇财政包干制度确立以来,乡镇政府的创收渠道五花八门,乡镇政府及乡镇干部,不管是收税还是收统筹提留,或者是搞计划生育,甚至集资搞公益事业,无不将自身的经济利益夹带进…     

乡镇财政管理体制亟待完善

近几年来,随着我国改革开放的进一步深入和市场机制的不断完善,以及全国范围的农业税的取消,乡镇财政正在面临越来越多的困难,主要表现在:财源不足,收入总量小;财政赤字,平衡难度大;债务沉重,财政风险多;机构臃肿,财政包袱重。这些问题的出现,已严重影响到基层政权的稳定和农村社会经济的可持续发展。目前乡镇财政运转体制的弊端实行分税制财政体制以来,乡镇财政收入规模不断扩大,收支管理日趋规范,在促进农村经济发展,保证政府职能实现等方面发挥了重要作用,特别是实行“分灶吃饭”,极大的提高了乡镇政府当家理财,增收节支的积极性。然而,…     

构建互不隶属的基层政府体制:基于乡镇财政的视角北大核心CSSCI

以"省直管县"和"乡财县管"为基础的政府体制改革不能从根本上解决乡镇财政问题,应当构建互不隶属的基层政府体制。改革的要点:一是应当实行市县乡镇三级互不隶属、职能分工的地方政府制度;二是构建业主委员会式的乡镇人大,以约束乡镇政府的支出;三是实行农村土地使用权的产权化改革。