当前政府投资项目联合监管模式的思考

近3年来,浙江联合监管项目主要围绕政府投资项目开展重点项目监管,先后组织省市稽察部门联合监管建设项目230个,涉及林业、水利、交通、城市基础设施、公检法司等各个投资行业。通过联合监管,有效地纠正了在项目建设过程中挪用挤占资金、违规招标、质量隐患、未按建设程序实施等问题,在一定程度上规范了项目管理,对保证政府投资安全和投资效益起到了积极作用。但是,从去年以来一些项目的检查情况来看,浙汀政府投资项目管理和联合监管的机制上,尚有一些问题不容忽视和亟待解决。主要表现在以下几个方面：     

完善项目稽察制度加强政府投资监管

为加强政府投资项目监管，强化对政府投资项目的规范实施和顺利推进，开化县在2006年对五个政府投资项目稽察的基础上，对2007年县内国债资金、国家与省财政投资或补助资金、县财政资金投资的项目，研究相应工作方案，提升科学管理水平，确保工程质量，化解政府投资风险，提高投资效益，并从完善稽察制度建设方面摸索出一些经验。[第一段]     

农业多元主体投资行为及其合理规范

以家庭承包制为契机的农村经济体制改革，引起了传统农业投资机制的大变动，农户逐渐成为投资机制中独立的投资主体，国家与地方政府，专业银行、农户等多元投资主体并存的格局已基本形成。但在新旧机制转换时期，我国农业投资与经济增长之间出现了三个前所未有的“断裂带”。即国家对农业投资的减少与农业发展所需长期性，全局性投资的“断裂”；地方财力投向的转移与集体积累能力的削弱同区域内农业基础设施建设所需资金的“断裂”；农户对农业投资积极性减弱和农户生产所需投资的“断裂”。旧的投资机制的功能已经消亡，新的投资机制尚未建立，农业投资机制的重构迫在眉捷。本文论及现阶段农业多元主体的投资行为及其合理规范，提供重构农业投资机制的理论思考与政策思路。     

民营资本参与城市基础设施建设的制度构建

我国基础设施建设长期由政府投资，形成基础设施建设投资管理体制一元化格局，民营资本参与城市基础设施建设打破了公用事业的垄断惯性。结合宁波与全国的实践，民营资本参与基础设施建设在经营制度设计上可确定为以特许经营为基本经营模式，合资与托管经营为辅助模式；在保障机制安排上以确保政府诚信与监管机制、完善融资机制和合同约束机制为重要途径。     

丽水稽察监管工作的思考

近五年来，丽水市联合稽察监管工作主要围绕政府投资项目来展开，先后组织市县稽察部门联合监管建设项目210个，总投资达102亿元，涉及农业、林业、水利等行业。通过联合监管有效地纠正了在项目建设过程中，违反基本建设程序、挪用挤占资金、违规招标、质量隐患等问题，对保证政府投资安全和投资效益起到了积极作用。2009年，丽水市不同层级的稽察检查，共稽察检查项目160余个，梳理有关整改问题350多项，还取得了全省稽察工作考核第一的好成绩。     

推进珠三角环保一体化

一深化政府环保职能机构改革 根据《珠江三角洲改革发展规划纲要》建立珠三角地区经济一体化和实现环保目标的要求，也要有一个环保一体化的工作系统相衔接，以利于构建全区联防、联治，统一监管和治理污染的机制。这就要在充实完善各级环保职能机构的同时，建议在省环保局内加设珠三角环保分局，与有关部门密切配合，把资源节约型、环境友好型的国策和节能减排关键措施落到实处的基础上，对全区环保的监管、治理，实行统一规划、全面合理安排污染监测和治理污染设施项目建设，治污经营企业的资源配置；     

论在线投资监管的分权规则

文章认为：(1)互联网对投资市场的影响，削弱了投资中介机构的作用，客观上降低了传统“命令加控制”的监管规则对中小投资者的影响力；(2)在线投资监管已出现分权化趋势，各种分权监管措施被大量采用，市场的自我监管权力被逐渐加强；(3)分权规则应置于“政府的荫蔽”之下，并在政府宏观、间接的监管引导下运作，使规则的合法性、可预见性与有效性之间达成平衡；(4)我国应完善在线投资相关法律，通过培养市场约束机制和发挥市场约束功能来加强对市场的监管，促进在线投资市场竞争机制的形成。     

云南：建筑业专项治理自查工作启动

从今年10月起，云南省将用7个月的时间，开展建筑业专项治理自查工作。在2010年4月底之前，完成对项目建筑总量、手续办理、规划落实、招标投标、建设监管和造价资金六个方面的检查工作。本次检查工作将重点围绕自2008年1月1日以来的建设项目展开。一查项目建设总量情况。重点逐项弄清和统计自2008年1月1日以来所有竣工、在建和拟建规模以上政府投资项目和使用国有资金项目数量情况。     

关于农民人均纯收入增长的思考

近几年农民人均纯收入低速增长影响了整个国民经济的良性循环。本从农业生产、农业市场化、非农收入及政府影响因素四个方面分析了农民人均纯收入低速增长的原因，并提出以下对策：大力发展知识农业；深化农产品价格形成机制改革，完善农业市场体系；开拓劳务输出空间，建立劳务输出服务公司以推进劳务输出；创造条件支持回乡农民工创业及加快城镇化进程；减轻农民负担，加大政府支农力度。     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

谈政府在农业产业化经营中的职责

在农业产业化经营中，政府行为应特别着眼于改革宏观管理体制；对农业进行宏观指导和统一规划；制定产业发展政策；培育财政投资引导机制，制定金融机构投资倾斜政策；加强涉农法制建设；完善科技、经济服务功能；做好农业保险工作。     

政府投资项目审计管理问题研究

近年来,政府和相关部门为了强化对政府投资项目的监管,先后出台和完善了多项规范性文件,审计机关也转变了以往以查处问题为目的的工作方式,从项目管理、制度建设、项目效益、深化改革等多个方面进行了监督,取得了良好的效果,但仍存在许多矛盾与问题,需进一步完善。     

政府投资项目管理存在的问题及防范对策的思考

改革开放后,我国对传统的政府投资项目管理体制进行过一系列改革,使政府投资项目的管理逐步规范化,但仍暴露出许多不容忽视的问题,如:投资决策机制不完善,部分项目未进行全面、科学的可行性研究,以致造成投资失误;项目管理机构分散、重复设置,以致造成人力、物力和财力的极大浪费;相关部门监管不力,以致造成投资失控及腐败现象的发生等。为了保证政府投资项目优质高效地运行,首先,必须大力开展政府投资项目管理体制的改革,加强相关法律、法规的建设,特别是问责制度的建立,使政府投资项目管理做到有法可依;其次,相关部门应通力合作,进一步加强对政府投资项目的监管力度,使政府投资项目更好地发挥对社会经济的基础性、带动性、引导性和调节性作用。     

“十一五”期间改进监管的政策建议

从四个方面提出了改进保险监管的建议。即调整监管理念，树立科学发展观；明确监管重点，建立优胜劣汰的市场机制；全面建设风险监控体系，强化风险控制能力；建立风险度量、风险预警和危机处理机制。     

政府投资项目监管的优化研究--基于网格化理论

目前，在政府投资项目中，建设资金被挪用、项目法人责任制不落实、招投标工作不规范等问题屡见不鲜。为优化政府投资项目的监管，解决政府投资项目中暴露出的问题，文章对网格化管理理论做了深入分析并通过归纳其优点特点，得出将该理论应用于政府投资项目的监管中，可以有效规避项目进行中出现的诸多问题、使监管效果显著提升的结论。此外，这篇文章提出了网格化监管的概念，并对其理论基础、实现方法和核心技术进行了阐述，构建了一套网格化监管信息系统，为我国政府投资项目监管模式的优化提供新视角、开辟了新思路。     

深化投融资体制改革 扎实推进“项目带动”

深化投资体制改革目标是改革政府对企业投资的管理制度，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，落实企业投资自主权；合理界定政府投资职能，提高投资决策的科学化、民主化水平，建立投资决策责任追究制度；进一步拓宽项目融资渠道，发展多种融资方式；培育规范的投资中介服务组织，加强行业自律，促进公平竞争；健全投资宏观调控体系，改进调控方式，完善调控手段；加快投资领域的立法进程；加强投资监管，维护规范的投资和建设市场秩序。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。     

济南：对建筑工地渣土处置实行重点监管

海南省住房和城乡建设厅在开展工程建设领域突出问题专项治理中，注重结合实际，深化专项治理成果，扎实抓好4个方面的专项治理工作。一是深入抓好违规变更规划、调整容积率的专项治理。针对规划审批中的自由裁量权，制定严密的规审制度和制约机制，做到公开透明，自觉让社会监督。二是抓好建筑工程招投标专项治理。强化对国有投资工程招投标活动的监督，重点加强对政府工程的监管，保证国有投资有效使用。     

商业银行公司治理中的监管机制及其法律制度完善

商业银行公司治理,需要通过各种具体的法律制度构建来实现。监管机制及其法律制度完善在商业银行公司治理中具有重要的意义。国际商业银行监管模式经历了行政命令式规制、标准化方法规制以及目前普遍采用的内部模型规制。完善我国商业银行的监管需要从以下几个方面着手：第一,借鉴国际商业银行监管及立法先进经验,构建完善的监管制度体系。第二,商业银行监管机构应该明确自己的监管职责并认真落实。第三,监管机构应该特别注意完善相关的评价机制。     

新会计准则下上市公司利润操纵问题及其防范

上市公司与利润操纵的关系是一个热点问题。规范上市公司的利润操纵，有利于资本市场的健康发展。为遏制利润操纵提出了以下建议：完善会计准则的制定与实施；加强会计监管；增加操纵成本，加大处罚力度；规范政府行为；完善公司治理结构；发展资产评估中介行业。     

对内蒙古政府投资的公益性项目建设管理方式的几点看法

政府投资的公益性项目，简单地说就是政府使用财政性基本建设资金投资建设的，不以赢利为目的，面向社会、大众受益的固定资产项目。它包括：党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关办公业务用房及培训教育中心等；科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目；看守所、劳教所、监狱、消防设施、审判用房、技术侦察用房等政法设施；环境保护、市政道路、水利设施、风沙治理等公用事业项目及其他公用事业项目。近年来，随着国家积极财政政策和西部大开发战略的实施，以及我区地方经济的发展，政府投向社会基础设施、公益性建设方面的资金大幅度增加，兴建了一大批公益性建设项目，极大地改善了公共基础设施和人民群众的生产生活条件。但是，这些项目建设管理上基本沿袭计划经济时代的做法，存在许多弊端，降低了建设项目的投资效益。