国外应急管理体制的特点及发展趋势

由于原有的防灾行政体系已不适应新型危机的各种挑战，为提高应急综合管理能力，各国政府纷纷进行资源整合和机构改革，其中体制建设是最为关键的一步。各国体制虽然各不相同，却有共同的特点和发展趋势：最高层政府机构作为应急管理的决策核心；统一指挥、加强协同是体制建设中的重点；自上而下地逐步建立和完善各级机构；应急管理纳入政府管理职责，职能在常态和非常态间灵活转换；适时提升和强化该机构的地位和权力；及时调整该机构的模式和职能。     

新阶段中国改革走向的重要标志

以1978年党的十一届三中全会召开为标志，中国的渐进式改革走过了近30年，实现了计划经济体制向社会主义市场经济体制的根本性转变。以中央决策设立重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区为标志，中国改革进人综合配套推进的新阶段。“综合配套”的要义在于变过去的重点突破为统筹推进，无论是优化经济结构，还是转变经济增长方式；     

改革攻坚年的政府改革--在中国(广东)政府管理创新国际研讨会上的发言提纲

中国要建立完善的社会主义市场经济体制，当前必须解决改革中的深层次矛盾和问题。政府改革滞后是各项改革的主要矛盾、主要障碍。政府改革已成为当前深化改革的核心和重点。深化政府改革要实现“五个转变”：理论创新，观念大转变；政府行政内容和方式的根本转变；政府机构设置的大转变；政府管国资管国企手段的大转变；人事干部制度的大转变。目标是建立公共服务型政府。     

进一步完善政府决策咨询机制

随着社会主义市场经济体制的建立完善和民主政治的不断推进，我国的政府决策也不断向科学化、民主化方向发展，决策咨询越来越受到各级党委和政府的重视。但是，目前我们正处于传统决策机制向现代决策机制的转变过程中，旧的决策机制的模式还未完全消失，科学决策机制尚未完全确立，政府决策的科学化、民主化程度还不够高。因此，进一步研究政府决策咨询机制，完善决策咨询方法体系，提高决策咨询效率，对于推进政府决策科学化、民主化进程，维护经济和社会的持续稳定发展具有重大的意义。     

中外地方政府比较及对我国地方政府改革的启示

中国的经济改革以及经济的快速发展，深深地影响着中国的政治体制，也对中国的地方政府改革和发展产生了重大的影响。我们在对地方政府体制进行改革与完善的过程中，要积极借鉴国外的相关经验，使改革能够稳步推进。本文从地方政府的界定入手，比较分析了中外地方政府财政体制、决策路径和绩效评估的异同，并依次提出相应的中国地方政府改革发展措施。     

支持新农村建设的若干财政政策建议

主要政策建议包括：适当提高财政收入占GDP的比重，多渠道增加对农村的投入力度；合理划分政府事权，提高政府效能；不断提高决策的科学化和民主化水平，优化支农资金配置，提高资金配置的系统性，加快公共财政建设步伐，以提高财政资金使用效益；应当以依法理财和民主理财为重点，大力加强县级财政制度建设。     

主体功能区构建的人口政策研究

文章揭示了我国人口分布的基本特征和主要问题，分析了我国人口迁移的特征、原因、动力和空间分布特点，以及我国主体功能区人口变化的方向和趋势，提出了主体功能区构建的差别化人口政策体系，分别针对优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区提出了政策目标和建议。     

解析典型开发区的管理模式

开发区的管理体制和模式是随着开发区的功能定位和发展而变化的。通常，在开发区建设初期，由于规模较小，人口较少，城市功能不完善，为了集中精力开发建设，大部分开发区的管理机构是上一级政府的派出机构，按准政府的方式，实行放权经营。当开发区发展到一定规模，居民越来越多，城市功能越来越强，准政府的体制就不能适应地区发展和管理的需要，又回归到行政区管理模式。但是，这并不是回归到传统意义的政府构架，此时的政府已不是原来意义上的政府，而是一个精干、高效的政府。各地开发区又结合实际情况，各显神通，形成了自己的管理特色。     

以科学发展观统领改革以深化改革落实科学发展观

文章指出，《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》以科学的发展观统领改革，在我国经济体制的目标和任务问题上均有创新；文章还指出，要通过深化改革落实科学的发展观，为此必须正确处理好改革发展稳定、政府与市场、政府与企业的关系。     

推进农民致富的理论与制度创新

维护农民的合法权益，帮助农民走向富裕，需要明确农民在市场经济体制中的地位；可以撤消乡镇一级政府统一城乡税串；统一城乡义务教育体制；改革户籍制度，允许自由迁徒；改革土地制度，给农民清晰产权；重点增加社会保障的投入和成立农会。     

国家将修改外商投资产业指导目录

国家计委外资司司长张晓强透露，国家将着手修改《外商投资产业指导目录》，对外商投资项目的鼓励、允许、限制、禁止将更加符合国家产业政策、市场经济的要求和国际惯例，政府将注重优化外资的产业与地区结构。张晓强指出，目前产业政策鼓励的重点是：农业开发和以电力为中心的能源，以公路为重点的交通，重要原材料建设项目；拥有先进技术、能够提高产品性能、节约能源。提高企业技术经济效益的技术项目；能够提高产品档次、扩大出口创汇的项目；能够综合利用资源、防治环境污染的项目。同时，国家引导外商向我区中西部地区投资，在沿海划…     

网络民意对政府决策的影响及其合理利用

网络民意作为社会舆论的重要组成部分，对政府决策产生了较为深远的影响。网络的虚拟环境一方面为网络民意的表达提供了自由空间，从而促进政府决策的科学性、民主性和佘信力；另一方面，其自身缺陷也带来了诸如无法完全代表真实民意、信息失真和政府被动决策等问题。政府管理人员利用网络民意完善政府决策应从提高对网络民意的整合和引导能力、畅通民意表达渠道、加强网络民意的引导和监督等几方面努力解决。     

天津国有商业调整重组的实践与思考

本文结合天津国有商业改革的实际，从理论上对国有商业企业的调整重组进行概括分析。提出国有商业企业调整重组一定要树立战略观；要打破思想、部门、行业、所有制围墙搞调整重组；推进国有商业企业的调整重组，应当充分发挥政府的宏观引导作用和企业的主体作用，“以市场为导向，以资产为纽带，以效益为目标，合理配置资源”；同时，坚持调整重组与业态创新、体制创新相结合。     

上海郊区应该建设若干个百万人口的大城市

上海郊区建设若干个百万人口的大城市是推进上海郊区城市化进程的历史必然，然而要高效建设好上海郊区的百万人口大城市，需做好科学的超前规划；优化产业结构；发挥产业和人口政策导向；创新体制机制。     

探索深圳行政体制创新之路

随着改革与发展进入新的阶段，深圳现有行政体制架构面临的一些深层次矛盾和问题，尤其是社会主义市场经济的发展与政府职能定位不尽合理，政府少数机构设置不适应、政府行为不够规范的矛盾日益突出。深圳要在未来20年实现二次创业的目标，必须对行政体制进行深层次的全面改革，以改革促进经济社会全面发展，总的改革思路是：“小政府、大社会；少审批、多服务；高效率、法制化”，紧紧围绕如何充分发挥市场对资源配置的基础性作用，优化政府的管理与服务职能，完善行政组织结构和运行机制，创造更好的投资环境，为促进特区社会经济发展提供基本保证。改革的目标是：加强和改善党的领导，建立结构合理、职责清晰、办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，建设高素质的专业化行政管理干部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的新型行政管理体制。具体对策建议如下：     

支付改革成本推动企业转制：思路和初步方案

广义上说，改革成本是由于体制原因导致的、在向市场经济体制转变过程中不能不支付的成本。狭义上可理解为政府为体制转换所应当支付的成本。支付改革成本的目的是建立与市场经济体制相适应的企业体制，此项工作要置于国有企业一揽子改革方案的总体框架下加以考虑。支付必要的改革成本后，一定要出相应的改革成果。     

迁徙自由的社会学思考

按现行户口制度,中国人与生俱来就划分为农业人口和非农业人口,这种城乡二元结构缘于计划经济时代,在经济短缺、人口增长过快的历史时期,为控制城市人口膨胀,稳定社区住户,发展农耕经济,维护国家稳定有着积极重要的意义.随着改革的不断深化,社会各界对当今户口迁移制度反映越来越强烈,甚至抨击现行户口政策是阻碍经济发展的桎梏,呼吁要尽快开展户口迁移调控制度的改革,从宪法上重新确认迁徙自由作为公民的基本权利之一.     

对市场经济社会政府权力的合理定位及运作之探讨

在我国社会主义市场经济体制建立初期，政府权力作用应涉及：实现职能转变，演化企业改革，重塑市场主体；制定并执行市场经济社会的行为规则，建立平等竞争的市场秩序与环境；建设社会公共服务系统，并保证国家宏观经济环境的稳定，等等。而政府行为方式也要适应市场经济的发展需求。     

上海进一步城市化基础设施的投融资问题

今后上海投融资体制改革要以促进发展为核心，以体制改革、机制创新为突破口，为构筑适应社会主义市场经济要求的投融资体制新框架打好基础。投融资体制改革的重点是：拓宽投资领域，扩大筹资渠道；调整国资布局，盘活存量资产；改善政府投资，放大资金效应；创新方法渠道，保障金融安全；改革投资管理，提高投资效益。     

谈政府在农业产业化经营中的职责

在农业产业化经营中，政府行为应特别着眼于改革宏观管理体制；对农业进行宏观指导和统一规划；制定产业发展政策；培育财政投资引导机制，制定金融机构投资倾斜政策；加强涉农法制建设；完善科技、经济服务功能；做好农业保险工作。