地方政府诚信现状分析与对策

政府诚信的建立以政府责任为前提,我国地方政府责任问题重重,所以构建诚信政府：需要竺规范政策机制、权力运作机制等多角度加以保障,其中明确政府责任应该是政府诚信建设的第一要务,也要从建立干部学习制、加强法律的规范作用和改变政绩的评定制度等方面努力。     

基于公共选择理论的地方债务风险成因探析

公共选择理论是运用经济学的分析方法研究政治决策运作机制的理论。本文通过运用公共选择理论,分析了我国地方政府性债务风险之所以发生,是由于在制定公共决策机制时,忽视了政府作为"经济人"的举债意愿;举债的决策机制缺乏有效约束;不同层级政府的利益诉求与权力分配存在矛盾等原因。在制定地方债务风险应对策略时,应基于政府"经济人"假设,考虑政府自身的利益诉求;建立有效的政府债务约束和监督机制;以及理顺各级政府的利益诉求与权力之间的关系。     

公共选择视角下中国地方政府竞争与环境规制政策执行机制

环境规制的实质是一个公共选择过程。文章以皮科克的政治市场结构理论为切入点,运用公共选择理论,分析中国环境规制过程中初级政治市场、政策供给市场以及政策执行市场的特有方面。研究表明,制度结构决定了环境规制中政治市场结构的独特运作机制。财政分权与政治晋升机制使地方政府热衷于为增长而竞争。公众无法有效约束地方政府行为,而企业与地方政府在一定程度上又存在着共容利益。在政治与经济双重逻辑下,地方政府倾向于采取环境规制"趋底"的竞争策略,进而导致了环境规制失灵。     

嵌套博弈下的政府单边治理——对我国农村公共物品低效率供给的分析

农村公共物品的供给博弈不是孤立的,而是嵌套在其它博弈之中。农村基层现有的权力约束关系和由此而来的自上而下的供给决策体系,使参与人的策略受上级政府偏好的约束。参与人的决策不仅受公共物品供给博弈本身的影响,更受它所嵌入的行政权力关系的影响,这种嵌套形成了实质上的政府单边治理机制,这是导致农村公共物品供给效率不足的主因。     

中国储蓄率远高于其他国家之原因探析——基于权力(资源)结构和地方政府竞争的视角

1990年代以来,中国的储蓄率呈不断上升之势,其中,居民储率平稳增长,政府和企业储蓄上升明显。储蓄率的上升给中国经济造成了诸多负面影响。现有理论认为,社会保障制度不健全、金融发展水平滞后、性别比例失衡、政府和企业收入增加、房价快速上涨等因素导致了中国储蓄率的畸高和上升。而本文认为,其根源在于中国的权力(资源)结构失衡和地方政府之间为GDP而展开的竞争,因为以GDP最大化为目标的地方政府竞争会导致资源配置和收入分配中"重资本、轻劳动"、"重城市、轻农村"、"重投资、轻民生"、"重国企、轻民资"等问题,并且权力结构失衡会导致这些问题进一步恶化。     

试论中国地方政府的竞争及其规范

从财政关系、权力关系、公共行政关系三个方面入手,并结合中国社会结构转型的实际总结了中国地方政府竞争的特点。由于目前中国经济和政治体制还很不完善,所以过度的地方政府竞争导致了一些消极后果,必须采取有效的措施来规范地方政府竞争     

中国地方政府间良性竞争机制探析

地方政府间的竞争无疑是当前中国府际关系发展的突出现象。它是推动地方经济发展、优化地方治理制度和改善政府监管关系的催化剂,但也带来了＂蜂窝状＂经济结构、公共产品提供的＂囚徒困境＂、＂掠夺型＂政府行为和区域发展差距的锁定效应等不良影响。这些不良影响与行政放权改革、财政分权安排、预算软约束、政治晋升压力和分利集团绑架等有着深刻的关联。据此,构建地方政府间良性竞争机制,要着重制度文本、监管机制、合作机制、利益分享与补偿机制、权力约束机制与问责机制和社会服务机制的建设与完善。     

跨行政区流域水污染冲突机理分析:政府间博弈竞争的视角

流域的整体性与行政区分割的矛盾,使得不同行政区之间常常因为利益冲突而引起流域水污染纠纷,这已成为我国严重的环境问题。文章基于政府间博弈竞争的分析框架,分析中央和地方政府间博弈竞争、同级地方政府间博弈竞争在跨行政区流域水污染治理中的策略性行为,通过对双重博弈竞争模型均衡结果的研究,发现地方政府对辖区流域水污染治理的概率取决于中央政府的监管成本和处罚力度,而在缺乏有效监督和处罚的情况下,地方政府的"理性"选择是不治理,这种地方政府间的"囚徒困境"导致流域水污染越来越严重。因此,建立有效的激励和约束机制引导地方政府在流域水污染治理中采取合作行为,一要构建强有力的跨行政区的流域组织协调机构;二要建立科学的地方政府绩效评估体系;三要构建流域水污染治理生态补偿机制。     

权力灰色地带的政府投资结构探析——基于安徽省30个县的经验数据

公权力边界的清晰界定与权力范围的有效规制是当前依法治国背景下政府行政体制改革的基本要求.以公共服务为着力点,深化行政权力改革,在简政放权的基础上合理配置政府财政资源,推动地方政府投资结构渐趋合理,以此推进法治政府、有限政府、责任政府、服务型政府的建设进程,是当前政府行政体制改革的基本思路.本文以安徽省30个县的经验数据进行实证分析,证实了县级地方政府“权力任性指数”与地方政府投资结构的显著相关关系,并基于此试探析制约与监督政府权力的任性行使,推动政府权力规范化、科学化、程序化运作的举措.     

防范中国地方政府债务风险的制度思考——基于“权、责、利”关系的分析

从变化趋势来看,如果不对我国地方政府债务规模进行有效控制,债务风险将危在旦夕;从区域分布来看,除北京、上海、天津和海南外,我国地方政府债务风险主要集中在西部地区。进一步分析发现,地方政府债务风险表现为"权、责、利"关系失衡,包括债务权力缺失、债务责任不清和债务利益扭曲。纠正这种失衡的核心是防止地方政府债务私人利益侵蚀,实现地方政府债务行为"忠诚"地为公共利益服务。为此,抓住债务"权、责、利"关系是构建我国地方政府债务风险防治体系的关键,具体包括:一是确定赋予地方政府债务权力的时机;二是基于积极和消极两方面设计地方政府债务责任约束体系,解决新增债务、无效债务和逾期债务膨胀问题;三是提出实现地方政府个人利益向社会利益收敛的引导机制。     

地方政府投融资平台运行风险及其化解——以偿债风险为中心

搭建地方政府投融资平台是当前应对国际金融危机和地方财政压力的重要措施。然而作为一种临时性的救市举措,地方政府投融资平台的构建具有非规范性特征,在实际运行过程中存在着很多弊端,隐藏着以债务偿还风险为中心的一系列财政、金融与经济风险。因此,当前应该未雨绸缪,以化解地方债务偿还风险为重点,及时建立并完善地方政府投融资平台运行的风险监控与应对机制,优化地方政府的投融资行为,促进国民经济的又好又快发展。     

民族自治地方政府依法行政问题研究

民族自治地方作为我国政权的有机组成部分,实行依法行政既是民族自治地方实现跨越式发展的必然要求,也是有效执行民族区域自治制度,保障少数民族平等权利的要求。目前,我国民族自治地方依法行政的水平较低下,在思想意识、民族法规及行政规范性文件制定、行政执法等方面存在着缺陷和不足。提高公众的法律意识,树立地方政府依法行政的观念,完善民族法规及行政规范性文件的制定、实施、监督程序,加大民族自治地方政府改革力度,规范行政执法,强化行政权力的监督,是实现民族自治地方依法行政整体水平提高的有效途径。     

地方政府公共事业委托代理型管理方式的建构途径探讨

基于委托代理的地方政府公共事业管理方式创新,需健全地方政府公共事业委托代理运作招投标管理机制,完善地方政府公共事业委托代理运作合同保证制度,创新地方政府公共事业委托代理运作激励约束机制.     

政府公信力弱化的表现及对策思考

政府公信力弱化是当前一些地方政府面临的困境。公权力滥用、政府角色错位、公共政策缺乏稳定性和规范性、政府信息公开度不够是政府公信力弱化的主要表现,应着重从制度机制、政府和公众三个层面逐步提升地方政府公信力。     

地方政府间竞争失范及其治理分析

地方政府在竞争中超越或偏离政府职能或采用非理性行为,主要表现在地方保护、重复建设、政策大战等方面,并由此产生了一系列的负面影响。导致地方政府竞争失范的主要原因包括：地方政府的多重利益,地方政府角色偏差,考核机制的扭曲,约束机制的缺失等。因此应从政府退出市场主体角色,建立科学规范的地方政府官员政绩考核机制,完善地方政府间关系的相关法律法规等角度来规范地方政府的竞争行为。     

“1+1”人才管理模式:破解偏远地区中小企业人才难题的钥匙

"招人难"、"留人难"是影响偏远地区县域中小企业发展的主要障碍。文章在分析了偏远地区中小企业人才匮乏原因的基础上,结合榆林市实践经验,探索出破解这一障碍的、由地方政府和企业共同引进人才的创新模式———"1+1"人才管理模式,进而分析该模式对于解决企业用人难、大学生就业难问题以及促进地方经济发展起积极作用。最后提出推广该模式的具体措施。主要有以下几点:一是地方政府应该建立人才淘汰机制;二是地方政府应该科学评价企业发展潜力,向大学生推荐合适的企业;三是地方政府和中小企业应该灵活运用人才管理模式等。     

地方政府竞争非合意后果的成因与对策

地方保护、市场分割等地方政府竞争的非合意后果一直是地方政府竞争主题的讨论焦点.通过讨论地方政府上下级政府间的代理关系、地方政府与辖区居民间的合约关系、地方政府竞争面临的外部制度环境等理论框架,结论表明地方政府实际上面临着自上而下的"扭曲激励"、自下而上的"软约束"和弱谈判能力以及外部制度环境的"软约束",将诱致地方政府完全从辖区收益最大化出发,采取各种形式的过度竞争使要素配置本地化和保护本地市场等,在这种情况下地方政府间竞争的后果将是非合意的.     

地方政府竞争与环境治理——环境分权的调节效应

地方政府在环境治理上的策略互动行为究竟是"逐顶竞争"还是"逐底竞争"？基于我国29个省（市）2002~2017年省级面板数据，实证研究了地方政府竞争对环境治理的影响效应，研究表明：（1）地方政府竞争对我国地方政府环境治理具有显著的负向影响，意味着地方政府环境治理呈现出"逐底竞争"特点。（2）引入环境分权与地方政府竞争交互项的研究表明，环境分权对地方政府竞争影响地方政府环境治理具有正向调节作用，意味着环境分权背景下地方政府环境治理的"逐底竞争"被弱化，"逐顶竞争"被加强。（3）考虑地方政府竞争和环境分权其他表征方法的稳健性检验结果进一步验证了研究结论，表明环境分权改革是实现我国绿色发展的重要措施。     

“土地财政”内在生成逻辑、棘轮效应与自主债融资架构

伴随分税制改革,在财政扩张的驱使下,"土地财政"发展成为地方政府财政资金的重要来源。但是,"土地财政"内在的棘轮效应带来一系列发展问题,具有不可持续性,并倒逼地方政府减少对"土地财政"的依赖程度,寻求融资机制的创新。财政部试行的地方政府自行发债举措,为地方政府未来的融资方式创新提供了方向性导引,地方政府应该在自主债融资框架下积极探索新的融资机制,改善财政资金的结构比例。     

我国地方政府竞争行为的制度分析

地方政府是我国社会经济运行中特殊的利益主体。这些利益主体会通过制度创新来获取自身利益曩大化，在此过程中会产生利益冲突和利益竞争。同时，中央对地方政府的“创新扩张”回应的迟滞又使得原本等级森严的行政协调系统在新规则的冲击下出现了制度罅隙，以设置本地市场的进入壁垒为特征的地方保护便得以滋长，从而导致竞争行为的异化。因此，必须通过分化政府职能、调整权力结构、健全决策过程以及重构绩效评估机制来实现中央与地方的制度整合。