产能扩张中的行政审批:成也萧何,败也萧何

中国产能具有独特性,地方政府借助行政审批权限促进了产能的快速增加,甚至导致过剩产能问题,因而审批改革成为化解过剩产能的“釜底抽薪”之举.为此,我们建立了相应的理论模型,并使用2004-2013年中国地级市数据检验了行政审批及其改革对产能扩张的作用及局限性.研究发现:(1)在晋升激励下,地方政府会利用手中的行政审批权限,推动产能扩张;(2)行政审批改革会减少地方政府的权限,有助于化解过剩产能;(3)审批改革并不意味着完全取消审批,环保、安全等审批非但不能取消反而应当加强.因此,当前基于市场失灵假说而加强审批管制的政策并不恰当,应该加强并优化行政审批制度改革,在总体上取消或下放审批事项,并强化环保等少数“效益型”审批.     

商务部发通知委托地方部门审核外商投资商业企业

根据国务院关于简化行政审批的要求，为了进一步简化外商投资审批程序，提高工作效率，根据《外商投资商业领域管理办法》的规定，去年12月9日，商务部发布了“商务部关于委托地方部门审核外商投资商业企业的通知》（以下简称《通知》），《通知》自今年3月1日起将外商投资商业企业的部分审批事项委托省级商务主管部门和国家级经济技术开发区管委会（以下简称地方部门）办理。     

“最快政府”之浙江期待——审批瘦身：一言难尽

新当选的浙江省省长李强在浙江省第十二届人民代表大会第一次会议上作《政府工作报告》时表示，2013年浙江将深化行政审批制度改革，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间的“四减少”为核心，努力把浙江打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优的省份之一。浙江省欲打造办事“最快政府”。     

商务部进一步下放部分服务业外资审核管理权限

近日,商务部下发《关于省级商务主管部门和国家级经济技术开发区审核管理部分服务业外商投资企业相关事项的通知》;明确将部分服务业外商投资企业的审核管理权限下放至省级、副省级市外经贸主管部门和国家级经济技术开发区。明确总投资1亿美元以下鼓励类和允许类,总投资5000万美元以下限制类的中外合资、合资医疗机构,拍卖企业,图书、报纸、期刊分销企业,中外合作音像制品批发企业,外商投资非油气矿产勘查企业,各类非油气采矿企业等六类服务业外商投资项目将由省级、副省级市外经贸主管部门和国家级经济技术开发区负责审批。同时,原商务部批准的上述行业的外商投资项目．其后续变更事项也将由省级、副省级市外经贸主管部门和国家级经济技术开发区负责审批。     

建设单位办理工程建设项目审批事项工作研究

近年来国家及地方政府不断深化工程建设项目审批制度“放管服”改革,然而建设单位对于工程项目审批制度以及对应办理事项存在政策研究深度不足、事项成果要求不符以及成果间联系考虑不足等问题,影响了项目办理相关审批事项工作推进。通过梳理分析立项规划阶段到工程竣工验收各阶段办理事项、工作流程及工作重点,并通过报批报建工作前、中、后三个阶段内外部沟通,提升建设单位项目效益及报批报建效率。     

2008年河北省改革工作重点

一、加快行政管理体制改革深化行政审批制度改革。进一步减少和规范行政审批,重点做好与国务院取消和调整的审批事项的衔接工作。对省政府公布保留的行政审批事项进一步明确实施主体,减少审批层级,提高审批效率。依法对行政审批项目实行动态管理,建立动态评估机制和新设审批项目的审查和论证 机制。     

把握“四大环节”确保依法行政

湖北省荆门市物价局严格把握审批、审理、办文、检查“四大环节”,确保依法治价、依法行政。试行行政审批首席代表制,提高行政审批质量和效率。荆门市物价局组建了行政审批科,行政审批科科长作为首席代表进驻市行政服务中心物价局窗口工作,直接履行局行政审批职责：将《行政事业性收费许可证》办理及年审、《经营及服务价格收费许可证》办理及年审、短期培训班收费标准审核三项审核事项,     

国务院办公厅转发深入推进行政审批制度改革意见

国务院办公厅日前下发通知转发监察部、中央编办等部门《关于深入推进行政审批制度改革的意见》。意见要求继续取消和调整行政审批事项,并适时组织开展行政审批事项集中清理工作。     

政策信息

1月28日,国务院发布《关于取消和下放一批行政审批项目的决定》,再次取消和下放64项行政审批项目和18个子项。其中,涉及新闻出版领域的有两项：取消出版物总发行单位设立审批;取消从事出版物总发行业务的单位变更《出版物经营许可证》登记事项,或兼并、合并、分立的审批。《决定》要求,各地区、各部门要抓紧做好取消和下放管理层级行政审批项目的落实和衔接工作,并切实加强事中事后监管。要继续大力推进行政审批制度改革,使简政放权成为持续的改革行动。要健全监督制约机制。加强对行政审批权运行的监督,不断提高政府管理科学化、规范化水平。     

充分认识“先照后证”意义 积极稳妥推进改革

6月4日召开的国务院常务会议决定，将36项工商登记前置审批事项改为后置审批，逐步由“先证后照”改为“先照后证”。这标志着以降低市场主体准入“门槛”为目标的工商登记制度改革已进入“第二季”。     

国务院取消和调整314项行政审批项目

国务院日前发布关于第六批取消和调整行政审批项目的决定。决定指出,经严格审核论证,国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。决定称,2011年以来,按照深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议的部署和行政审批制度改革的要求,行政审批制度改革工作部际联席会议依据行政许可法等法律法规的规定,对国务院部门的行政审批项目进行了第六轮集中清理。经严格审核论证,国务院决定第六批取消和调整314项行政审批项目。     

来宾市行政审批制度改革实践与探索

在近年来不断深入的行政审批制度改革中，由于制度的欠缺及认识上的不一致，出现了一系列的争议问题。如何正确区分、把握及处理好这些问题，对全面搞好行政审批制度改革工作，切实提高行政审批制度改革在经济社会发展中的作用，已成为当务之急。文章根据来宾市行政审批制度改革工作的实际情况，提出改革工作发展方向。     

浙江：深化行政审批制度改革出实招等

新年伊始,浙江省工商局制定出台七个方面政策举措,进一步深化行政审批制度改革：放宽住所和经营场所登记条件、筹建企业可领执照、并联审批多证联办、审批事项统一受理、出资到位网上审验、企业核名自助查询、注册资本分期缴纳。为了进一步减少审批事项,提升效能,浙江省工商局还宣布清理了8项企业登记的前置条件。     

海关加减法

为审批“瘦身”为政善通关环境,强化服务职能,降低“过程成本”,哈尔滨海关精简了原先的审批事项,在“简”、“放”、“改”、“转”、“管”方面下大功夫,实现了海关手续的“瘦身”,业务理念的“更新”,改革成果的“惠及”,使外贸经营主体收获了实实在在的益处。     

济南市中：出台工商登记审批制度改革方案

市中分局围绕《市中区深化行政审批制度改革工作方案》,制定出台工商登记审批制度改革方案,围绕优化审批流程、规范服务行为;压缩审批时限、提供便捷服务;加强课题调研、增强工作前瞻性;深化集体会商制、防范执法风险;严格审批行为、促进统一规范;建立备案制度、统一登记标准;强化业务创新、提升队伍素质;完善督导机制、提升登记效能等八个方面,成立领导小组,完善服务机制,为下一步更好地开展工商登记工作奠定了基础。     

论外商投资企业设立制度的改革

统一外商投资立法，将外商投资企业设立制度由审批制度改为登记制度，统一设立标准，简化设立手续和和程序，改全程审批为竞争过程监管，有利于吸引外资和加强外资监管。     

改革动态

一、行政管理体制改革 11月14日,国务院召开深入推进行政审批制度改革工作电视电话会议。会议指出,十年来,各部门和各级政府认真贯彻落实中央的部署和要求,加快转变政府职能,全面推进依法行政,加强政府管理创新,大力加强廉政建设,不断深化行政审批制度改革,取得明显成效。国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项,占原有总数的60．6％,各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上。市场在资源配置中的基础性作用和各级政府及其工作人员依法行政的意识明显增强,法治国家建设迈出重要步伐。     

直销前沿

第一批“上限”20;地方政府审批权限仅2家;直销产品限五大类;仙妮蕾德退出拿牌“首发团”     

东莞市四项举措扎实推进政风行风民主评议工作

<正>为切实做好政风行风评议工作,进一步提升服务水平,东莞市物价局结合自身工作实际扎实推进评议工作,真正实现"抓行风、促发展"。一是加快推进网上办事大厅建设。以转变政府职能深化行政审批制度改革为契机,加快推进网上办事大厅建设和物价综合管理平台开发建设,运用技术手段促使行政审批和事务服务事项办理提质增效。目前,通过东莞市网上办事大厅上线的58项价格审批和社会事务服务事项已全部实现网上预约,2013年9月实现预审处理,其中,部分依申请管理事项12月实现     

应进一步简化审批手续

对外商投资企业的项目建议书、可行性报告、合同、章程等实行一次性审批，由现行的“逐一审批制”改为选择审批制，即由外资管理部门审批投资总额大或关系到国计民生、国家安全等限制性行业的投资项目，国家计划委员会审批与国家或当地发展总体计划关系密切的投资项目，其他鼓励性投资项目由工商行政管理机关根据国家产业指导目录和具体标准直接受理登记。此外，外商投资企业成立后，应完全将其作为国内企业看待，其变更登记事项如不涉及改变项目性质、投资规模等重大变更的，以及注销登记可直接由工商行政管理机关核准登记变更，报审批机关…