“土地财政”论析——在深化财税改革中构建合理、规范、可持续的地方“土地生财”机制

政府依靠土地优化资源配置,把土地作为调控经济的手段和形成政府收入的"生财"手段,本身并无问题,但由于相关的有效制度供给不足、约束和管理不到位,我国"土地财政"呈现的是土地收入从总量到结构皆有失衡、土地配置与财政分配事实上有所游离、基本格局中主要构成因素畸重畸轻的现状。本文从分析这一表现与引发的问题切入,分析财政制度供给不足的相关情况,提出应从制度建设入手,以地方税制度建设和地方阳光融资机制建设优化地方公共收入结构,完成现行"土地财政"格局的平稳优化转换,构建以保有环节税收为支柱的合理、规范和可持续的"土地生财"机制。     

外资并购国家安全审查制度:国际经验与启示

各国外资并购国家安全审查制度的审查范围、审查目标和审查标准较为宽泛,其目的并非禁止某类交易,实践中主要起到了对相关交易的警示作用。OECD在制度的国际协调方面发挥了重要作用。各国对该制度的定位主要取决于该国国家安全制度体系的完备程度,对外资的依赖程度以及政府在外资并购国家安全审查方面的制度能力这三个因素。我国的国家安全审查制度在防范外资国家安全风险方面应该发挥更为重要的作用,应从加强立法、优化机制设计以及建立健全外资并购国家安全制度体系等方面逐步加以完善。我国企业在"走出去"过程中应采取相应措施合理规避审查风险;国有企业还应进一步深化管理体制的改革;政府应从信息服务和外交等方面提供相应的支持。     

农产品价格调控的国际借鉴及启示

近年来,随着我国重要农产品市场运行环境的变化,现行农产品价格调控政策面临一系列挑战,亟待完善。因此,在吸收借鉴发达国家农产品价格形成机制和市场调控机制经验的基础上,更有效地发挥市场机制作用,开展分离价格形成和政府补贴的"目标价格"政策试点,建立和完善符合我国国情和现阶段发展要求的农产品价格和市场调控机制,实现总量基本平衡、市场波动可控、保护农民利益、促进生产发展的目标。     

当前排污权交易市场化机制的问题及对策研究

我国排污权管理存在法律法规不完善,政府与市场角色错位;全国性的排污权交易市场没有形成,交易制度不健全;市场化交易中排污主体和污染物指标覆盖有限;价格市场化信号弱,交易价格构成要素抽象等问题。文章通过对当前排污权交易存在的问题分析,提出了推动与新修订环保法配套法规的完善,发挥政府和市场的各自作用;建立全国性的排污权交易体系,完善市场化交易制度;实现污染物指标和排污主体梯度覆盖,建立目录清单制;强化总量管理,推动政府管理下市场化价格确定等具体对策。发挥市场化机制在节能减排、环境改善中的积极作用。     

我国财产申报法律缺失问题及完善途径分析

官员财产申报制度作为一种有效的预防腐败、加强监督的制度,已经被国外众多国家采用,我国政府也认可财产申报制度对于建设阳光政府、反腐工作的作用,但是在现实中我国的财产申报法律却因为既得利益者抵制与反抗、隐私权和相关配套制度等问题至今处于缺失的状态.本文分析了我国财产申报立法的必要性以及法律缺失的原因,并在此基础上分析如何逐步消除障碍,完善财产申报的立法.     

数字减排,是不是空穴来风?

正从"十一五"开始,国家把主要污染物排放总量减排作为约束性指标,纳入地方政府工作实绩考核体系。总量减排制度实施以来,有力促进了污染物减排。但是,在实际操作过程中,也出现了一些问题,集中反映为"指标不合理"、"考核不科学"和"配套不到位"等。这些问题的结果,就是让人感觉有一种矛盾,"减排数据上去了"而"环境质量却下降了"。全国政协委员、中科院南京分院院长周健民认为,这种矛盾现象进一步加剧了公众对政府环保工作的不信任感,需要重新反思我国主要污染物减排制度的整体设计。主要污染物减排制度一个最基本的前提,是污染物的排放总量基数,不少专家认为这个基数并不准确。周健民认为,污染物排放总量基数是减排工     

我国政府集中采购机构的问题与完善

集中采购机构在政府采购活动中扮演了极为重要的角色,但由于当前立法及配套制度不够完善,政府集中采购机构的设置方式、法律地位、在采购活动中的权利、义务、职责不明确,导致在实践中出现了很多问题。本文通过分析我国政府集中采购机构的权力配置和组织构建中突出的问题及其原因,并提出有针对性的建议,以期对相关法律制度的完善提供一些帮助。     

完善社会保障制度需建立长效机制

当前我国社会保障制度很不完善:公平性较差、责任不明确、法制建设严重滞后、相关政策的协调性差等,为此应当作好长远规划,综合配套,并从以下几方面进行改革:建立公平与效率的平衡机制;社会保障制度的责任分担机制;社会保障制度的立法保障机制;社会保障制度与相关政策的协调机制。     

浅析我国经理人股票期权制度的立法完善

经理人股票期权制度作为一种典型的长期激励机制和产权制度创新,已经被越来越多地应用到企业管理中,我国也在不断的探索与实践中建立起了一套相关的法律制度,但是由于还在制度应用的起步阶段,我国相关立法还有不完善之处,如关于股份回购制度的立法一致性问题、行权指标的设立问题及等待期的设定过短问题等。文章将着重从这些方面进行立法完善的探讨,以期在不断完善的立法规制下,更好的发挥股票期权制度的"金手铐"功能,促进我国市场经济的发展。     

购车“限牌令”真的能够治堵吗

中国目前的购车"限牌令"主要通过竞拍模式、摇号模式以及"摇号+竞拍"的混合模式三种类型加以表现。"限牌令"的推行给政府和社会带来了一定的经济效益和社会效益,但也付出了政治、经济和社会成本。"限牌令"的实际"治堵"效果不甚理想,未来要破解城市拥堵难题,需要通过制度建构的科学化,实现从行政化调控到半行政化管理,最后到完全市场化模式的"三步走"战略转变。     

污染物减排政策效果比较——基于经济学视角

我国政府已经把减少污染物排放作为约束性指标纳入到国家中长期发展战略之中,采取有效的污染物减排政策是中国缓解环境压力、实现经济社会可持续发展的重要手段.排污权交易制度是在总量管制的情况下,通过污染物排放权的分配,最终实现该区域总的排污量削减.本文从经济学的视角,研究了排污权交易的实施基础,并与行政强制性减排以及环境税减排进行了效率比较,结果表明排污权交易比单纯的行政强制性排污和环境税约束具有更高的市场效率以及灵活性,同时并不会降低整个社会的污染物排放效果.此外,从市场势力的影响、市场信息的影响、交易规则的影响等方面讨论了影响排污权交易市场效率的因素,对我国排污权交易市场的发展提出了相应的建议,为排污权交易市场的稳定运行提供了理论参考.     

基于可持续发展的主要污染物总量指标预算管理体系初探

以环境容量为基础,结合我国总量控制的刚性减排制度,为提高污染减排积极性,明确地区环境支持经济发展的总量指标,提出总量指标预算管理体系。同时阐述了总量预算指标的定义,分析了总量预算指标从哪里来。通过剖析环境容量、污染物现状排放量、污染物新增排放量与总量预算指标的函数关系,建立基于环境容量的总量指标预算分配模型,以及年度预算演化模型,并对总量指标预算管理方法进行初步探讨。为污染减排提供政策激励机制,量化了环境保障经济社会发展的总量指标,促进环境和经济协调发展。     

基于因子分析的县域政府财政能力比较研究:来自重庆的例证

本文在构建县域政府财政能力评价指标体系的基础上,运用多元统计因子分析方法,以重庆市40个区县政府为例,综合测度各个区县县域政府的财政能力,得出县域政府财政能力不均衡的结论,并就破解县域政府财政能力不均衡问题提出了相应的对策建议。     

中国电力行业碳排放配额分配——基于排放绩效

阐述了我国二氧化碳排放现状;预测了2015年、2020年我国二氧化碳的允许排放量,测定出电力行业的二氧化碳排放控制目标,并将其分解到不同容量等级的发电机组中;基于排放绩效方法,对2015年、2020年不同火电厂的碳排放配额进行了分配;最后给出在我国推广排放绩效机制所需的政策支持。研究结果表明,利用排放绩效机制能有效分配碳排放配额,控制二氧化碳排放量,是电力行业实施碳减排的一种有效机制。     

可持续发展能力空间结构研究的理论问题探讨

“可持续发展”与“可持续发展能力”的差异是我们经常忽略的。但一旦说到“能力”,由于可持续发展在人们心目中是一个极其复杂的系统,所以就要把经济、社会和生态与环境三个系统的能力都包括进去,于是就有了虽然可以避免偏颇但却日显庞大的用于测度的指标体系。文章认为,从哲学上看,地理环境如果离开人类的发展就没有其存在和对其进行研究的意义,经济系统的能力在三个系统中是最基本的,而经济系统的能力可以被看作为了实现可持续发展所要求的“支付能力”。根据环境经济学的原理,这个支付能力只能是政府提供“公共物品”的能力,文章进一步认为,政府的财政能力又是最基本的。在明确这个基本原理后,就可以使测度变得更容易,一是克服一个大的指标体系中本来不相关的指标的叠加,二是使其简便,三是使政策成为必然——哪些地方缺少能力和哪些地方能力相对剩余和政府应该怎样去配置能力。这就是能力的空间结构和促进空间关系发展的区域政策。     

大气环境资源的时空异质性及其经济含义

大气污染的治理不仅要考虑污染物排放量控制与污染损失减少的关系,还应该考虑污染物排放的时间和空间效应。本文首先从污染物排放和大气自然净化能力的平衡角度建立模型,描述了大气环境的污染和净化过程,揭示了大气环境资源的时空异质性、经济学概念及政策含义。然后从中国大气环境资源利用角度进行实证分析,以中国省会城市和50个样本城市的相关数据为例,发现大气环境资源时空异质性确实存在。最后提出有针对性的优化大气污染控制政策的方法和思路,包括污染物排放的空间转移策略和错峰排放机制。     

Between plan and market: The role of the local sector in post-mao China

The Chinese economy has long been characterized by multilevel planning, with local governments controlling nearly half of total industrial output and allocating substantial resources. Because of the important role played by local governments, market reforms have not brought a straight-forward transfer of decision-making authority from the central government to economic agents. Instead, there has been a good deal of “leakage” in the reform process, with local governments retaining and even expanding control over enterprises through a variety of informal mechanisms, as well as through their control over geographically immobile factor resources. This paper looks at the local sector and how market reforms have affected it.     

湖北省开展二氧化硫排污权交易的设想

本文分析了湖北省二氧化硫排放现状;并运用经济学有关基本原理,介绍了排污权交易的基本程序和做法;最后,以湖北省自身的环境与资源状况为切入点,从总量控制、实施基础、开展领域和保障措施等方面,提出了湖北省开展二氧化硫排污权交易的基本思路.     

河北省实施排污权交易的实践与反思——基于河北省满城县经验的探讨

排污权交易作为环境控制政策的手段之一,已成为备受关注的环境经济政策。河北省满城县进行了排污权交易的试点探索,在实践中存在不少问题和困惑,诸如：排污权性质、排污总量的确定、交易价格等都需要进一步研究和探讨。     

区域环境准入指标体系研究

环境准入制度是控制建设项目环境污染的一种有效手段,现有区域环境准入制度多为定性条款,缺乏定量要求。文章初步建立了区域环境准入指标体系框架,从区域环境容量、生态功能区划、污染物排放、区域环境与经济基础四个角度分别选取了区域环境准入指标,并以建设项目厂址比选为例,进行区域环境准入指标体系的实证研究。