枣一村的智慧:理财章掰成五瓣用

“五牙子章”诞生于宁夏回族自治区的中宁县石空镇枣一村。这枚“五牙子章”,实际是“枣园乡枣一村理财小组审核”章,它被分成五份,因每份形似一颗牙齿而得名。印章的印把子与印章中间“审核”两个字是一块,也是最大的一块。“枣园”两个字是一块,“乡枣一”三个字为一块,“村理财”三个字为一块,“小组”两个字为一块。这五块拼起来就是一枚完整的“枣园乡枣一村理财小组审核”印章。目前,村民理财制度和“五牙子”村民理财审核印章,在整个中宁县得到普遍实行。枣一村曾经是全县有名的上访村,干群关系紧张,广大村民迫切要求村务真公开,理财…     

怎样保障农民的发言权

农业税费改革后，村民“一事一议”成为各村筹资筹劳、兴修水利、维护公路等公益事业的主要渠道。目前，各地都有不同的议事规则：有的村由村支部、村委会提议，村民小组长、党员、群众代表一议便通过执行；有的村则由村民理事小组提议，召开村民大会通过。议事的效果各有差异。所以，广大村干部和群众都希望有一个比较完善、规范的议事制度。笔者走访了８个村的２０名村干部，７５名农民、５８名党员，他们的意见核心就是一句话：“保障农民的发言权”。那么怎样保证群众的发言权呢？一是在议事程序上，村委会提出的议事内容在提交大会讨论…     

加强农村财务管理对策浅探

为从根本上管理好村级财务,笔者建议推行村级民主理财、村会计委托代理和村级资金、财务“双代管”的村级财务管理新体制。一是各村成立民主理财小组。民主理财小组由3至5人组成,经过村民大会或村民代表大会选举产生。其主要职责是定期对村级财务的日常收支进行审查;对村级财务计划、收益分配方案、专项资金     

四个春秋的实践——分层自治的村民代表议事会制度

陕西省澄城县交道乡有15个村,94个村民小组,21000多口人。1986年开始实行村民代表议事会制度以来,他们不断总结经验,吸收外地的成功做法,成立了有固定组织形式,实行分层自治和统一活动的“村民议事会”。目前全乡15个村全部建立了“村民议事会”,94个村民小组也建立起议事组,共有群众代表410名。几年来,这种制度在全乡村、组普遍形成了一种监督     

村级“消肿”不容忽视

村级“消肿”不容忽视李功友据笔者调查，一个有２４０口人的村，现有吃＂村时政饭＂的人员竟达８０多人。其中包括村支部、村委会干部，会计股成员、计划生育协会成员，幼儿教师、广播管理员、电影放映员、治安联防员、畜禽兽医员、电工、村民小组长、会计、出纳员、育龄...     

不能抛开民生谈村民自治

在实际工作中,我们总是碰到这样一些村,村民代表选不出来,议事会无法议事,民主理财小组得不到认可,村务公开监督小组迟迟不能产生,连村民会议也因为参加人数太少而形同虚设。我们认为良好而完备的村民自治制度在这里都落了空。这些村通常被当地政府列为“重点村”或者“难点村”,按照健全班子、完善制度的老套路实施综合治理,然而却常常无功而返。理论家把这归结为村民民主意识差,或者归咎于乡镇干部工作不到位。其实,抛开民生谈村民自治才是导致“难点村”久治不愈的症结所在。“民生”在这里不是一个空泛的概念,而是要落实到具体的生产、…     

议事还要办事

前不久,笔者参加了一个村的民主议事日活动。先是村“两委”班子负责人汇报本季度的各项工作完成情况和下一季度工作安排,村会计逐笔公布了三个月的财务收支账目。而后让村民代表们对村里各项工作发表评论和提出建议要求。代表发言热烈,其中有四五位代表提出:近几年村里私营企业年年增加,外地打工人员越来越多,村北的一眼深井供应全村饮水,每到夏季因为压力不够,村南边的三个村民小组几十户居民吃不上水,希望村干部抓紧研究解决这一问题。开完会后,“两委”班子马上研究村民的意见,大家认为,村民要求办的就是我们当干部的应该干的。研究决定…     

应该用“二次法”选举村委会

“二次法”选举村民委员会，即在村民委员会选举时，召开两次选民大会选举村民委员会。第一次会议选举村民选举委员会、村民代表、推荐村党支部候选人、确定村民委员会人数;第二次会议选举村民委员会成员、村务公开监督小组（或村民民主理财小组成员）。     

如此“为民服务”难讨好

如今,村民自治在我们那里成了长不大的孩子,村级事务老是令镇里的“大人们”放心不下。先是村账镇管,村财镇管,最近又搞了村章镇管。细看一下村章镇管的操作流程:镇政府以规范管理为由下发通知,将辖区所有村委会公章收归镇经管站专人专柜统一管理。村民用公章时,要先找到村会计出具介绍信,这时村会计就要审核用章村民有无税费拖欠,区别对待。有拖欠的,交不清欠款拒绝出具介绍信;没有拖欠的则持介绍信到数十里外的镇经管站盖章。据说镇经管站还挂了一块牌子,美其名曰“村务委托代理为民服务中心”。上述做法显然违反了《村民委员会组织法》和…     

下原县纠正了一起违法选举村委会的事件

去年12月7日,四川省下原县民政局向全县发出“关于青花乡二村违法选举村委会的通报”后,青花乡二村全体村民均拍手称道:“还是党和人民政府好”,按照法律纠正了这起违法选举事件。下原县青花乡二村。有5个村民小组,301户,1195入。去年4月,在县人大、县政府的安排布置下,在县、乡换届选举的同时,改选了这个村的村民委员会。可是,选举工作刚刚结束不久,该村大部分     

“自报公议贷款”救农急

“自报公议制”是浙江省诸暨市信用社为解决农民贷款难推出的新招。该制度规定 ,村民需要贷款可向村公议小组申请 ,由公议小组核定贷款额度 ,信用社根据公议小组的决议发放贷款。到目前为止 ,已有２４３个村的５３７户农户累积申请到１３６８．１６万元贷款额度 ,已发放４１６户 ,共１０６５．７万元贷款。据了解 ,“自报公议制”与原先农业贷款有很大的区别。公议小组由村两委会成员、社员代表、信用社服务站人员、信贷人员组成。这班人常与农民打交道 ,对农户的情况比较熟悉 ,向他们“借钱” ,村民觉得不再是一件“买面子”、“走后门”的…     

抓阄“选”代表 资格被取消

日前，浙江省乐清市乐成镇南岸村在村级组织换届中，一些村民小组利用“抓阄”、“投标”的方式产生村民代表。这一事件发生后，乐清市委组织部、乐清市民政局高度重视，镇党委、镇政府及时采取有力措施，严肃查处，确保了该村换届选举工作依法顺利进行。据调查，南岸村共有１６５４户，选民４０８０人，设５０个村民小组。在推选村民代表过程中，一些村民小组没有按照《南岸村村民代表选举办法》进行推选村民代表的工作。据统计，该村５０个村民小组中，有１５个村民小组按照《南岸村村民代表选举办法》实行无记名投票选举产生村民代表，占…     

村财管理中的一招

福建省浦城县南浦镇跃进村经济发达 ,家底厚实 ,因而村财务管理成为村民关注的焦点。近年来 ,该村在村民自治中创建了一整套民主理财制度 ,其中列支票据的管理尤有特色。在跃进村 ,每张列支票据须经五关 :经手人或证明人签名关、村主任、村民小组长审核关、理财监督小组审查关、会计复核关、村民小组列支２０００元以上报村委会主任准支关。符合规定的分别以村、组为单位立即加盖理财监督小组专用章方可入账。该村对村委会、经联社领导干部列支票据数额权限也作了明确规定 :５００元以内村委会、经联社主任审批 ,５００元至１０００元以内由…     

村委会能否擅自将承包地改作宅基地

上海市浦东新区某村民小组张某来信说：最近我们村的村委会“征”用本村民小组4．8亩承包地，卖给本村民小组9户村民造房。出售宅基地的价格为每平方米30元，共收取土地款27万元。对此，许多村民都感到很疑惑，村委会能否不经政府批准，擅自将承包地改作建设用地卖给村民建房？     

村民小组钱多了该怎么管理

农村税费改革后,大家对“县财省管”、“乡财县管”、“村财乡管”都很熟悉,但对“组财”乡、村两级怎么管似乎了解得不多。这主要是因为许多农村村民小组几乎没有什么收入,有的连组长都没人愿意当,自然谈不上“组财”怎么管。     

归村民小组所有的果园应该由本组行使承包权

河北省一位乡镇干部来信称：在处理村务过程中，经常会碰到村委会与村民小组之间争利的情况。如某村有一片果园，村委会想集体向外承包，但所在村民小组以果园属于小组所有为由，不允许村集体承包，村民小组自行做主分到户里。现在村集体想搞修路等公益事业建设也不敢集资，很多事情都没法干了。请问，到底是村委会有权发包，还是村民小组有权发包？     

三叔侄干扰选举被拘留

湖北省宜昌县分乡镇中洲山村村民李先武、李绪民、李绪清三叔侄因干扰村委会换届选举 ,最近被县公安局依法拘留。１９９９年１２月２日 ,是分乡镇中洲山村的法定选举日 ,４００多名选民将投票选举镇人大代表和村民委员会成员。当两名村主任正式候选人先后发表竞选施政演讲并回答村民提问时 ,村民李先武从座位上站起来 ,对村民们说 :“大家说村企业的账要不要算？要不要搞清楚？”部分群众高喊 :“要算 ,要搞清楚！”“昏官们吃的要吐出来！”这时 ,李绪民要求上届村主任和村会计在选举大会上重新述职 ,进而强制性地要求村支部书记对核查清理…     

农村会计有“四多”

最近下乡,有些村会计诚恳地让我帮他们在财会刊物上反映一下村级会计的“四多”问题。一、村级会计兼职多。乡村撤并、人员精简后,一个人要挑几个人的担子,特别是村级会计身上兼有数职。在组+1的统一模式下,村会计都兼村民小组长;在农村税费征收中,村会计既是农业税代征员,又是收费员(收入会计);在农村财统工作中,村会计既是报账员又是统计员和农村驻户调查的记账员,除此之外还有不少村会计兼任村级其他工作,不少同志都被工作压得透不过气来。真是一人兼数职,整天工作应接不暇。二、村级会计会议、报表多。由于村会计一人数职,条条块块的会…     

村财开支过六关

废除财务开支“一支笔”制度，设立财务管理“六道关”，山东省郓城县建起了一种行之有效的村级财务监督新机制。　　第一道关是证明人监督关，每张开支凭证上除有经办人注明事由并签字外，还必须有证明人签字方可有效，无证明人签字的一律不准报销。第二道关是干部监督关，经办人、证明人签字后，再由村党支部书记、村主任审核把关，共同签字。第三道关是村民理财小组审计关，村民理财小组月底集中一天的时间对一个月的开支进行审计，符合要求的盖章，不符合要求的退回。第四道关是村民议事会审计关，村民理财小组审计后，还要交给村民议事…     

“禁酒”规定促农增收

贵州省务川自治县濯水镇青茶村有农户524户2216人,地处高山半高山区,农民生产生活困难,进入冬季,名目繁多的“酒席”接二连三,泡酒风让村民疲于应付,债台高筑,苦不堪言。该村村支“两委”为了让全村村民从“酒席”的苦难中解脱出来,集中精力和资金,发展生产,决定狠刹“酒风”。2005年初,该村由村委牵头,成立了刹“酒风”、破陋习领导小组;充分利用广播、标语、召开村民会议等形式大力宣传泡酒的害处、树文明新风的好处,并以村民小组为单位,每组选出3-5名村民代表,集中讨论制定了《青茶村村民委员会关于严禁违规操办酒席借机敛财的规定》。规…