稳步推行"代建制"——对丽水市政府投资项目管理改革的思考

我国政府在实施新一轮投资体制改革中，提出对非经营性政府投资项目推行“代建制”。改革的核心是切实转变政府职能，实现政府投资职能、投资管理职能、工程管理职能的分离，确立投资主体地位，形成工程管理市场，通过市场有效提高政府公共资源的配置效率，防范投资风险，节约投资俄本，提高投资效益，提升建设管理水平。目前，“代建制”作为一种新型的政府投资项目管理制度已在全国各地兴起并成全面推广之势。丽水市政府投资项目全面推行“代建制”已势在必行。     

积极推行"代建制"加快政府投资项目建设实施方式改革

加快推行“代建制”是我国这次投资体制改革的一项重要举措。所谓“代建制”，是指对非经营性政府投资项目，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，竣工验收后移交给使用单位的“交钥匙”模式。这一新的政府投资项目建设管理模式，对于加强和改进政府投资项目的管理水平，提高政府投资的使用效益，具有十分重要的意义。     

实施"代建制"管理的思考

一、实施“代建制”的积极意义 伴随着20世纪90年代后期宽松财政政策影响下的政府投资项目蓬勃开展，“代建”作为一种新的建设项目管理方式在各地被广泛实践，并由此产生了一些规范性的制度架构（如北京、宁波等城市）。2004年7月，国务院颁布了《关于投资体制改革的决定》，初步肯定了“代建”模式以及地方政府以此为出发点所进行的投资管理体制创新，使其具有了积极的制度内涵。     

进一步深化投资体制改革积极推进“代建制”运行

2004年7月，国务院发布了《关于投资体制改革的决定》，确立了“代建制”的指导思想和基本原则，明确提出“对经营性政府投资项目加快推行“代建制”，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位”。至此，“代建制”模式作为非经营性政府投资项目的管理模式便具有了积极的制度内涵。     

加快推进政府投资项目“代建制”工作

为进一步深化投资体制改革和提高政府投资项目的管理水平及投资效益，改变政府投资项目的实施方式，严格控制建设规模、标准和投资、保证质量和工期。近年来，全国一些省区对政府投资的非经营项目推行了“代建制”管理。我省从2002年也开始了“代建制”的试点工作。通过几年的实践，在改变政府投资项目实施方式，实现专业化管理，控制“三超”和提高政府投资效益等方面取得了一些成效，但也存在不少问题。     

"两廊一圈":广西"东引"和"南进"投资重点探讨

结合当前“两廊一圈”经济合作区内广西经济结构特点以及广西经济优势和目前的实际情况,广西在“两廊一圈”经济合作区内的“东引”和“南进”投资重点主要涉及以下方面：“东引”方面,包括基建项目的投资、“东引”珠三角产业转移、加大“东引”服务业投资力度、加大“东引”资金改造广西传统优势产业；“南进”方面,积极开展与越南的经济合作,投资重点包括基础设施、工业领域、农产品领域、金融业和旅游业等。     

"九五"时期新疆固定资产投资与全国及各省市比较

本文通过对“九五”时期新疆固定资产投资情况的分析以及与全国及各省市的比较，找出了新疆在固定资产投资总量、增长速度及投资结构等方面的差距，并提出“十五”时期新疆固定资产投资的对策与建议。     

风险投资评估的多方法比较分析

风险投资承担“高风险”，同时它追求“高收益”。但是，并不是所有的风险投资项目均能获得较高的收益。一个项目将来成功与否在很大程度上取决于项目评价结果的可靠性。所以，对风险投资家来说，项目评价变得异常重要。“有所为，有所不为”，这对于风险投资家一样成立，他们必须对一堆投资项目进行风险评价，并从中选择出有潜力的部分作为自己的投资对象。风险评价是风险投资的第一步，也是非常关键的一步。     

"鹏豪大观园"项目简介

“鹏豪大观园”是由陕西鹏豪实业集团有限公司投资兴建的生态休闲旅游项目。项目位于西安市长安区滦镇二道桥村，距西安市区30公里。项目占地面积138亩，总投资1.55亿元人民币。是集别墅、休闲娱乐、会议、宗教、旅游于一体的综合性的旅游开发项目。     

上市公司投资活动中非理性行为剖析

一、投资活动中非理性行为的表现 1．随意改变募集资金投向，投资项目盲目多元化。公司超过自身能力进行的项目投资行为，可以认为仅是在一定程度上的非理性，因为投资项目至少还是有前景的项目。而有一些上市公司，一旦从股东身上“圈”到钱，便“彻头彻尾”的非理性起来，不经股东大会的批准，擅自改变募集资金投向，产生各种非理性投资行为。     

我国政府投资项目代建制莫式发展趋势的思考

我国政府投资项目建设出现“代建制”的理念以来，经过了一段较长的摸索期，在正确思路的引导下，“代建制”得到了长足的发展，也逐步得到了国家有关部门的认可，2004年国务院颁布布了“关于投资体制改革的决定”，对非经营性政府投资项目推行“代建制”予以了充分的肯定。尽管如此，在实际操作中．我们发现“代建制”还有诸多不尽成熟之处，特别在“代建制”模式的选择上．存在着较大的争议。因此．我们认为有必要对目前我国“代建制”模式进行系统全面的分析，以期能够更好地发挥“代建制”在我国政府投资项目建设领域的作用。     

依靠专业管理 严格规范运作

在市场经济条件下，如何克服政府投资项目超规模资金超概算，变更随意性大，拖延工期等弊端，国务院关于投资体制改革的决定中提出，要加强政府投资项目管理改进建设实施方式。对非经营性政府投资项目加快推“代建制”，河北省积极借鉴兄弟省市的经验，于2002年5月正式成立了“河北省社会公益项目建设管理中心”，     

构建浙江政府投资项目监管体系研究

构建政府投资项目监管体系，已深入投资体制改革的关键领域，即对项目决策、审批权力进行“制衡、问责”，其重点是加快行政管理体制改革，建立“决策、执行、监督”三分离的体制。[编者按]     

"4+2"为小城镇公益事业辟新路

四川省盐亭县玉龙镇在公益事业建设中，采用“政府项目支持、受益居民集资、市场运作融资、公益人士捐资”四种投资途径，加“政府引导，民意主导，政府带动、民力推动，政府协调，民间理事”政府民间两方合作的组织形式，以富有特色的“4＋2”治理模式成功推动了全镇的公益事业。这个经验值得借鉴。[编者按]     

政府投资建设项目招标采购模式研究

国务院《关于投资体制改革的决定》中对代建制做出了准确的描述：“对非经营性政府投资项目加快推行‘代建制’，即通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位。增强投资风险意识，建立和完善政府投资项目的风险管理机制。”可见，在该《决定》中提及的代建制方式主要是一种公司代建，即通过招标择优选择社会化的项目管理单位实施全过程的代建。在这一前提下，政府投资项目采取“自建自管”的招标采购模式已不合时宜。     

投资项目的财务可行性分析

投资项目可行性分析是企业全方位的融资分析依据，指导企业长远发展规划。对投资项目进行可行性分析是财务人员的必备技能之一，提高投资项目事前分析筹划，以协助企业“运筹帷幄，决胜未来”。     

政府投资项目后评价探索

近几年，随着余杭区政府投资项目的数量和规模不断扩大，投资项目中出现不少“重投资、轻产出”的现象。2010年，余杭区选择具有代表性的余杭污水处理厂项目，探索性地开展了首次政府投资项目后评价。     

国内房地市场"狼来了"?

今年我国实施新一轮宏观调控，房地产业等行业，因“投资增长过快，”而被中央注目．随之出台了一系列针对性的经济、金融和行政调控措施。在此背景下，国内房地产企业对新的投资项目转向谨慎。但与此同时，境外资金却乘虚而动，纷纷加快进军中国房地产市场的步伐。他们打的是什么“如意算盘”？又将对今后国内房地产业的发展产生如何影响？这一动向已引起众多专家学者和房地产业内人士共同关心的问题。     

海口：投资102.8亿元建设八大工程

以构建“温馨和谐海口”为目标的海口市2006年重点建设项目计划已经编制完成，“便捷海口”等八大工程共涉及重点项目83个，计划总投资102．8亿元。据介绍，这些重点项目既有政府投资项目，也有社会投资项目；既有城乡基础设施项目，也有产业发展项目。其投资额占2006年海口全社会固定资产投资的65％。其中政府直接投资40．2亿元，社会集资62．6亿元。     

总承包代建制之石景山方法

由于我国还处在经济转轨时期，市场经济体制不尽完善．使得当前政府投资项目建设管理体制方面仍然还存在着很多问题。政府投资项目“超投资．超工期、超标准”的“三超”现象相当严重。