核准制是投资体制重大创新

《国务院关于投资体制改革的决定》的一个重要内容,是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。今后对企业不使用政府投资资金的建设项目,一律不再实行审批制,政府只对其中的重大项目和限制类项目进行核准,对其它项目实行备案制。     

3类投资项目管理制度

《国务院关于投资体制改革的决定》颁布后,投资项目管理制度的最大变化是建立并实行不同投资主体的项目管理制度：政府投资项目实行审批制、企业投资项目实行核准制或备案制。这种制度上的变化,彻底改变了过去计划体制下不分投资主体、一律按照投资规模由政府作为决策主体进行项目审批的单一审批管理制度．     

企业投资项目可行性研究与核准申请

三年前,备受瞩目的《国务院关于投资体制改革的决定》正式出台,它突破了我国原有的项目审批制度,确立了企业在投资活动中的主体地位,要求企业不使用政府性资金的投资项目一律不再实行审批制,区别不同情况分别实行核准制和备案制。核准制是投资体制改革推出的重大制度创新举措。     

政策概揽

《国务院关于投资体制改革的决定》出台7月25日,国务院发布了《国务院关于投资体制改革的决定》。《决定》指出,要改革投资管理制度,确立企业投资主体地位。要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,落实企业投资自主权。对企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制,区别不同情况实行核准制和备案制。进一步扩大大型企业的投资决策权,拓宽企业投资项目的融资渠道。国家鼓励社会投资,允许社会资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域。金融机构要改进和完善固定资产贷款制度,不断提高自主审贷的能力和水平,切实防范金融…     

登记备案制:广东路径与启示

2004年7月16日,国务院作出了《关于投资体制改革的决定》,规定对于《政府 核准的投资项目目录》以外的企业投资项目,实行备案制,由企业按照属地原则向地 方政府投资主管部门备案。备案制的具体实施办法由省级人民政府自行制定。2004年 11月25日,国家发展改革委下发了《关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知》, 进一步明确了各地开展企业投资项目备案工作多方面的具体要求。广东省是全国省级 范围内率先全面实行投资项目备案制改革的地区之一。此文就两年多来广东省的实践 加以介绍,并就相关热点问题提出一家之言。     

经济金融动态

国务院发布关于投资体制改革的决定《国务院关于投资体制改革的决定》近日公布,决定确立了企业的投资主体地位,对于企业不使用政府投资建设的项目,一律不再实行审批制。《国务院关于投资体制改革的决定》共分五部分。分别为:深化投资体制改革的指导思想和目标;转变政府管理职能,确立企业的投资主体地位;完善政府投资体制,规范政府投资行为;加强和改善投资的宏观调控;加强和改进投资的监督管理。决定指出,要改革项目审批制度,落实企业投资自主权。彻底改革现行不分投资主体、不分资金来源、不分项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府及…     

投资体制改革挑战商业银行审贷机制

2004年7月25日,国务院《关于投资体制改革的决定》终于出台,经过10多年反复酝酿讨论的投资体制改革方案中最大的亮点,就是改企业投资项目的审批制为核准制和备案制。《决定》的出台,对商业银行的影响不可小视。按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则,商业银行完全要自我分析,自我决策,独立审贷,自担风险。这是《决定》对商业银行经营体制和风险防范最大、最核心的挑战和影响。     

投资审批制寿终正寝

20 0 3年 1 2月 31日 ,国务院常务会议审议并原则通过了《投资体制改革方案》。《方案》的核心内容就是改革投资领域中的行政审批制度 ,对企业投资不再进行审批管理 ,代之以政府核准和登记备案制。行政审批制的弊端中国的投资体制 ,是随着建国初期大规模经济建设而逐步形成的。     

关注

我国投资体制进行重大改革作为推进投资体制改革,建立和完善社会主义市场经济体制的重要举措,于前不久出台的《国务院关于投资体制改革的决定》,不仅标志着我国投资体制发生了重大的变化,也对加强和改善宏观调控具有特别重要的意义。此次投资体制改革目标是建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。其中有六大亮点令人关注:一是企业不使用政府投资建设的项目一律不再实行审批,区别于不同情况实行核准制和备案制。二是颁布《政府核准的投资项目目录》,《决定》明确指出,要严格限定实行政府核准制的范围,并适时调整。专家指出,这一目录将根据国民经济运行情况,适时动态调整,有利于强化和完善投资宏观调控手段。三是放宽     

企业投资项目的备案申请

对企业投资项目实行备案制,是投资体制改革的重要内容,是确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的重要环节。根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号文)等文件精神,对于除了需要政府审批的使用中央政府性资金(包括中央预算内投资、纳入中央财政预算管理的各类专项建设资金、国债投资、借用国际金融组织和外国政府贷款等具有主权信用性质的外债投资)和地方政府投资(包括地方政府预     

企业投资项目的环境准入核准分析

一、项目申请报告编写的一般要求将企业投资项目的审批制改为核准制和备案制,是投资体制改革最引人注目的制度安排,其中人们最为关注的就是如何编写、评估和审查企业投资项目的申请报告。为贯彻落实投资体制改革精神,进一步完善企业投资项目核准制,帮助和指导企业开展项目申请报告的编写工作,规范项目核准机关对企业投资项目的核准行为,国家发展改革委于2007年5月28日发布《项目申请报告通用文本》(发改投资[2007]1169号),要求从2007年9月1日开始,报送国家发展改革委的项目申请报告,原则上均按照《项目申请报告通用文本》的要求进行编写,这将标志着国家投资主管部门对企业投资项目的核准制开始步入规范化管理的新阶段。     

聚焦

发改委欲出台投资管理新规 为了配合备案制的推广和发展,国家发改委已经起草了《关于实行企业投资项目备案制的指导意见》。该《意见》有望在近期内颁发。"对于企业投资项目而言,备案制将是今后的主要管理方式。"国家发改委固定资产投资司司长杨庆蔚近日公开表示。     

社会影响分析——奇怪名称的前世今生(上)

按照《国务院关于投资体制改革的决定》要求,对企业投资的重大项目和限制类项目实行核准制管理。名列《政府核准的投资项目目录》中的企业投资项目．需向投资主管部门递交企业投资项目核准申请报告,在获得核准批复后方可进一步办理其他手续。因此,项目核准申请报告成为政府投资主管部门审查核准类企业投资项目的主要依据。核准项目申请报告能否全面准确地对相关问题进行分析,说明项目的外部性影响．决定了项目通过核准、获得政府行政许可的可能性。     

投资体制改革对项目评估的影响及银行应对策略

2004年7月19日，国务院颁布了《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》），进一步确立了企业在投资活动中的主体地位。与此前的投资体制改革相比，这次投资体制改革的核心是投资决策体制的改革，即“改革投资项目审批制度，落实企业投资自主权”。从《决定》可以看出，今后各级政府的发展改革部门不再要求社会投资项目编制项目建议书、可行性研究报告，不再审核社会投资项目的技术经济可行性。     

核准制、备案制改革调研

推进投资体制改革是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内容。《国务院关于投资体制改革的决定》颁布实施以来我国经济发展和宏观调控的实践证明,投资体制改革不仅顺应了时势的变化,而且对处于重大战略机遇期的中国经济持续稳定发展和新形势下的宏观经济调控提供了体制上的支持。这项改革不仅得到了企业的广泛支持,社会总体评价也是良好的。为了及时总结核准制和备案制的改革成效,我们选取了部分企业投资项目进行了典型调研,在数据分析和对比的基础上重点对核准制改革的成败得失进行了较为客观的评估,并对下一步改革的政策取向提供了初步的分析和建议。     

破译投资体制改革历程

关于投资项目的审批过程,浮现在投资者脑海里的景象便是办手续不知道要办多久,盖章不知道要盖多少,没完没了地审批。目前中国的投资体制,是随着建国初期大规模经济建设而逐步形成的。这一制度在近20余年间始终如一地贯彻着,不知让多少投资者深感头痛。目前投资体制改革方案已上报国务院讨论,此次改革的核心内容就是改革投资领域中的行政审批制度,对企业投资不再进行审批管理,代之以政府核准和登记备案制。但这项改革能否落实,要依靠法律和法规的监管。核准制一定要建立相关的法律法规,以此为依据。如果法律法规不健全,负责核准的政府部门的自由裁量权过大,核准也就与审批制差不多了。因此,挑战30余年审批制光靠一个投资体制方案的出台就能成功是不现实的,还需要采取相应的配套措施。     

代建制向总承包模式转变的探讨

自《国务院关于投资体制改革的决定》提出对非经营性政府投资项目加快推进“代建制”以来，截至2004年末的相关资料表明，全国已有十余个省市开展了“代建制”试点工作，更有一些省市及相关主管部门还陆续出台了有关政府投资公益性项目实行“代建制”的管理办法及相关规定。     

企业投资项目 商业计划书的编制和评估

在实行核准制和备案制的情况下,企业投资项目一方面要按照政府投资管理部门的要求履行相应的核准或备案等行政许可程序,另一方面要从企业自身发展及规避投资风险的角度,加强投资项目的前期研究论证工作。在这种情况下,编写商业计划书便成为企业投资项目前期工作的一项重要内容。     

发挥市场投资配置效率

竞争产业的投资审批制改为登记备案制,意味着企业投资实现了从以政府目标为准变为以企业自主效益优先的重大转变。企业投资自主权得到增强,追求市场效益的行为得到尊重,企业收享投资效益和承担损失责任的规则由此清晰可依,企业投资的行为效率和市场竞争效率可得到更好发挥。但是,备案制并不表明企业投资自主权及市场配置功能作用     

投资体制:荆棘丛中摸出改革路径

发布时间:始自年初 发布部门:国家发改委等部门 相关政策:《国际金融组织和外国政府贷款投 资项目管理暂行办法》、《中央预算内投资补 助和贴息项目管理暂行办法》、《移动通信系 统及终端投资项目核准的若干规定》、《国家 发展改革委中央政府投资项目公示试点办 法》、《国家发展改革委关于改进和完善报请 国务院审批或核准的投资项目管理办法》、 《国家发展改革委关于进一步加强中央党政机 关等建设项目管理和投资概算控制的通知》、 《工程咨询单位资格认定办法》、《国家发展改 革委关于印发审批地方政府投资项目有关规 定(暂行)的通知》、《工程建设项目可行性研究 报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》 等 入选理由:自国务院发布《关于投资体制改革 的决定》以来,投资体制改革在推进过程中出 现了各种各样的问题,有部门协调问题,有配 套措施不完善问题等,然而,就是在这些问题 之中,政府推进投资体制改革的决心却没有 动摇。投资体制改革的配套文件也在实践中 及时出台。