简析国资监管机构的职责特性

党的十六大把继续调整国有经济的布局和结构,改革国有资产管理体制,作为深化经济体制改革的重大任务,为此提出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”并决定:“中央政府和省市(地)两极地方政府设立国有资产管理机构。”在随后的2003、2004两年内,作为国务院和各省、市(地)三级政府直属特设机构的国资监管机构(一般定名为国有资产监督管理委员会,简称“国资委”)相继成立。国务院还明确规定,国有资产监督管理机构不…     

明确职责定位 强化国资监管

一、明确职能定位,增强责任国资委是什么?国资委干什么?这是最基础、最根本的问题,也是带来成就和困惑的问题,是我们不可回避的问题,是需要我们反复探讨的问题。党的十六大要求设立国资委这一特设机构,这个“特”究竟特在哪里?按照十六届二中、三中全会精神和《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,我认为有三点需要把握:一是机构性质上的“特设”。表现为六个属性:排他性,即除了国资委外,其他政府部门和机构不再履行出资职责;特殊性,即国资委实行的是出资人管理,不是采用行政手段实施的行政管理,国资委与出资企业是根据产权纽带建立起来…     

明确职责定位强化国资监管

一、明确职能定位,增强责任 国资委是什么?国资委干什么?这是最基础、最根本的问题,也是带来成就和困惑的问题,是我们不可回避的问题,是需要我们反复探讨的问题.党的十六大要求设立国资委这一特设机构,这个"特"究竟特在哪里?按照十六届二中、三中全会精神和《企业国有资产监督管理暂行条例》的要求,我认为有三点需要把握:     

国资监管工作要牢牢把握出资人职责定位

2004年2月24-25日，全国国有资产监督管理工作会议在北京召开，各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团分管国资监管工作的负责同志，国资委负责同志，党中央、国务院有关部门负责同志，监事会主席、各中央企业主要负责同志参加了会议。中共中央政治局常委、国务院     

提高国资监管能力强化国资监管工作

为了贯彻全国国有资产监督管理工作会议精神。湖北省国资委于2005年3月31日至4月1日在武汉市召开了由全省各市(州)国资委负责人和分管市(州)长及出资企业的董事长、总经理(院长、社长)、党委书记参加的“全省国有资产监督管理工作会议”。会上。湖北省副省长任世茂作了重要讲话,对扎实推进国有资产监督管理工作作了重要指示;省国资委主任邱思胜作了工作报告。总结了2004年全省国资监管工作的成绩和体会。部署和安排了2005年的工作和任务;武汉、荆门、宜昌、成宁市以及武汉市国有资产经营公司介绍了推进国有资产监管体制改革和开展国有资产经营的经验;省国资委主任邱思胜与10家首批省出资企业法人代表签订了年度经营业绩合同,这标志着湖北省国有资产监督管理体制改革和新的机制建设迈出了极其重要的一步。现将湖北省国资委主任邱思胜在会上所作的工作报告中关于提高做好国有资产监管工作能力和水平部分发表如下——     

荆门:创新国资监管体制促进国资监管工作

湖北省荆门市于2004年抓住政府机构调整机遇,结合本市国有交道状况,积极探索,勇于实践,在全省率先建立起集经营性、非经营性、公益性及资源性胃交道为一体的全方位监管体制,为国资监管工作的高效运行摸索了一些经验。     

国资监管机构不能成为"婆婆加老板"

建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责、享有所有者权益、权利、义务和责任相统一、管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制,是党中央、国务院做出的重大决策,是建     

国资改革需统一监管

不同的国有资产管理体制,就会形成不同的公有制实现形式及其有效性。而针对上述涉及多层面的改革问题,说明下一步改革需要统一筹划,不能过于分散。在接下来进程中,须坚持基本经济制度,坚守改革底线,坚决防止国有资产流失。     

国资监管体制改革亟待顶层设计

深化国有资产监管体制改革,顶层设计必须跳出部门利益囿限,站位全局,着眼国家利益和长远发展,全面谋划;必须理念创新完整彻底,思路方案科学系统严密;必须具有很好的操作性,积极而稳妥,尽可能降低成本,收事半功倍之效.顶层设计应要点强化国资所有权源头管理.国有资产管理说到底是所有者对于资产的管理,是所有权的贯彻.因此,国有资产监管顶层设计的关键应是强化国有资产所有权源头管理,确保所有者代表到位,确保国有资产所有权的完整和贯彻.     

全国国资监管工作开局良好

建立健全国有资产管理与监督体制和机构是党中央、国务院作出的重大决策。记者从2004年2月召开的“全国国有资产监督管理工作会议”上获悉,国务院国资委建立一年来,国资监管工作起步扎实,开局良好。     

国资监管工作的改革与推进

一、新时期开创国资监管工作新局面的重要意义 “十一五”时期是我国国资监管工作发展新的重要时期。通过“十五”期间两年多的努力，我国建立了国有资产管理体制，基本形成了国有资产监管的体制框架，为“十一五”时期国资监管工作全面发展打下了较好基础。这个时期，我们应当以科学发展观统领国资监管的各项工作，不断推进国资监管工作又快又好地发展。     

浅议国资监管应以国资经营预算制度建设为切入点

一“十五”时期,无锡市国有企业产权制度多元化改革全面展开,国有经济保持持续、快速、稳定的发展,国有经济布局结构日益合理,国有经济的整体素质有了显著提高。但是,无锡市目前积累的国有资产是在计划经济向市场经济转轨过程中不断形成的,也是在国有资产出资人不到位的情况下,     

审计监督、国资监管与国有企业治理——基于审计官员国资监管背景的研究

在全面深化国企改革的背景下,尤其是近期政府机构改革将国资委的经济责任审计和外派监事会职责划入审计机关,审计监督在国资监管与国企治理中发挥着愈加重要的作用.文章从审计官员的国资监管背景出发,考察了审计监督的国企治理效果.研究发现,审计官员的国资监管背景能够提高国有企业的会计信息质量,这一结果在审计官员的国资监管经历越久、审计监督力度越强以及国企内部的公司治理机制越薄弱时越显著,而地方主政官员干预会弱化审计官员的审计监督改善国企治理的作用.进一步研究表明,审计官员的国资监管背景还能减少国有企业的真实活动盈余管理,提升创新绩效,最终增加公司价值.文章从审计官员角度深入阐释了审计监督在国资监管和国企治理中的作用机理,研究结论对于监管层深化国企改革、完善国有企业和国有资本审计监督制度具有重要的政策启示.     

经济结构调整：政府的职责与国资的动作

对于经济结构调整可以这样认识：其主要目标不是由政府调用社会财力实现“更合理”的经济结构,而是要通过改革、转轨、罐建设,建立起适宜于经济结构自行调整、持续调整的机制。政府在结构调整中的基本态度,应该从传统的“国家推动发展”转变为“增进市场”。政府一身而二任焉。一方面所有市场经济国家一样,它是国民经济的组织者和管理者;另一方面与所有市场经济国家都不同,它拥有一个总量庞大、比重甚高、门类庞杂的经营性的政府资产,而且至今没有建立起出资人制度和所有者代表机构。在经济结构战略性调整中,政府有政府的职责,国资有国资的动作。两者的作用都极为重要,但是首先应该划清界线,不可混为一谈,否则难免强化以政代资的习惯势力。     

创新国资监管体制 深化国有企业改革

国资国企改革一直是我国经济体制改革领域的重大命题,30多年的探索,国有资产的质量和国有企业的竞争力有了显著的提升,但要使国资国企改革健康可持续的深入推进,还有一些问题必须进一步厘清。遵循市场经济的运行规律,明确不同类型国企的功能,责任界限、探索以管资本为主的监管模式、大力发展混合所有制、建立现代企业制度,完善公司治理结构是国资国企改革发展领域的各界共识和方向。     

基于国企整体上市的国资监管创新

后股改时期整体上市已成为国企产权改革的重点。国企整体上市有两条路径,一是通过整体改制后,首次公开发行上市,二是借助其控股的上市公司,以吸收合并或资产重组的方式,实现经营性资产的整体上市。目前代表性的整体上市基本模式主要有TCL模式、武钢模式、百联模式、中软集团模式和建行模式。本文对整体上市国企提出了新的监管思路和监管对策。     

房屋登记机构的审查职责

《:物权法》和《房屋登记办法》规定了房屋登记机构的义务和职责,在登记实践中,房屋登记机构对申请人提供的材料如何审查,对于维护当事人合法权益以及登记机构公信力至关重要。文章从《物权法》对登记机构规定的职责以及房屋机构的实际情况,阐述了房屋登记机构在办理房屋登记时的审查职责既不是完全的实质性审查,也不是完全的形式性审查,应为尽到合理审慎的职责。     

创建有中国特色的国资监管体系

国有经济在产完善社会主义市场经济体制中有着不可替代的重要作用。为强化国资固有的营利职能，应按照所有者是可以量化的学概念的本质要求，促使盈亏责任和所有者权益严格明晰地分解落实到所有者整体中有行为能力的自然人身上；通过国资监管职能有组织实现方式和国家所有权治理的营建，确保企业法人治理结构的规范化运作，形成惟有称职合作的人才会被选作经营者和担负资本营运职责的现代企业机制。     

探索产权管理方式履行国资监管职能

荆州市国资委从2004年10月正式挂牌运作以来,积极探索国有资产产权管理方式,切实履行国有资产监管职能,促进了国有产权管理和国资监管工作.     

加强国资监管工作提高党的执政能力

2004年底,湖北省政府国资委举办了大型企业领导人员培训班,在培训班上,该委党委书记、主任邱思胜就国资系统如何加强党的执政能力建设的问题作了报告——