财政规则与财政可持续性:国际经验及其借鉴

由于财政资源的公共池塘问题和政府行为的短视性,政府存在着过度支出、实施扩张性财政政策的倾向,对财政可持续性构成了严重威胁.财政规则对约束政府过度支出,控制赤字和债务规模膨胀具有积极影响,因而受到了各国政府的青睐.自20世纪90年代以来,财政规则在全球迅速普及,近100个国家都已经实施了不同类型的财政规则.其中,预算平衡规则和债务规则及其组合形式最为常见.本文在理论和实践上分析了当前国际主流的数值型财政规则的类型及其特征,重点探讨了财政规则对财政可持续性的积极影响及国际经验做法,并对构建中国财政规则,增进国家财政可持续性提出了政策建议.     

欧盟国际投资规则的源与流

欧盟在其近年来的国际投资协定谈判中,提出了不少对国际投资规则进行革新的内容。中国为应对将来中欧自由贸易协定谈判,除了分析欧盟国际投资规则本身之外,更应该对欧盟国际投资规则的形成与发展趋势有清晰的把握。欧盟投资规则的形成受到《里斯本条约》的影响,在发展过程中欧盟法院又起到了至关重要的作用。同时,欧盟的国际投资规则发展面临着一致性问题的影响。欧盟如何协调内部投资规则的冲突,如何协调欧盟与欧盟成员在外部的国际投资仲裁中的主体地位等问题都将影响着欧盟国际投资规则的发展,更影响着中国应对中欧双边贸易投资规则的谈判策略。     

美、欧并购法律规则及其对我国的启示

美国的并购指南以并购不得产生市场权力为中心，从市场集中度、严重损害竞争后果、市场进入、效率等四方面进行分析，以决定政府是否干预并购；欧盟的控制并购条例将并购是否与欧盟维持和发展竞争政策相协调为焦点进行分析，以决定是否批准并购。美、欧并购法律规则的共同特点都是以促进竞争维护公平的市场秩序为目标，相比之下，我国并购立法离此目标差距甚远，美、欧并购法律规则对我国完善并购立法带来了一些启示。     

“十五”期间辽宁财政支持国企改革与发展的成效、问题及对策

企业是国民经济的主体，也是财政收入的重要来源，因此，支持企业改革与发展，对发展经济、做大财政“蛋糕”具有重要意义。在构建公共财政框架下，既要坚持公共财政的支出原则，将支出的重点放到提供公共产品和公共服务上，又要发挥财政政策的积极作用，通过政策调整，促进企业发展，从而为财政提供稳定的收入来源。“十五”期间，辽宁省财政坚决贯彻国家、[第一段]     

扩张性财政政策、财政风险与政策选择

从理论和实证的角度,本文首先考虑了扩张性财政政策对财政风险(绝对风险和相对风险)的影响。基于理论分析的一般结论以及对我国相关经济参数的估计,文章从规范的角度分析了可供选择的、能够控制财政风险的扩张性财政政策。文章认为,在目前,能够限制财政风险增加的扩张性政策是同时增加税收和公共支出的组合政策。     

治理型财政:中国财政现代化建设的新阶段

在财政理论界的话语体系中,我国的财政类型经历了从“建设财政”向“公共财政”的迁移.十八届三中全会提出的建设“现代财政制度”属于什么财政类型,与“建设财政”、“公共财政”又是什么联系？立足国家治理演化的三维视阈,通过对中外财政现代化进程的比较分析,可见我国正进入财政现代化建设的新阶段,建设的是治理型财政.治理型财政具有主体多元性、公共参与性、公益性与回应性、绩效性、法治性特征.我国建设治理型财政,需要提高社会组织化程度,循序增加财政参与度,提高公共部门信息公开化程度,推进财政治理法治化,积极汲取发达国家治理型财政建设的经验教训.     

分税制财政体制改革：成效、问题及发展方向

一、分税制财政体制改革的动因分级包干财政体制是十一届三中全会以来开始实行经济体制改革到1994年实行分税制财政体制之前所实施的财政体制的总称。虽然在1980年、1985年、1988年进行了三次重大的改革与调整,但他们的相同之处是在划分收支的基础上,分级包干、自求平衡,因此亦简称为分级包干制。     

“十四五”中国财政前瞻:统筹发展和安全

“十四五”时期,我国经济发展和财政运行的国际国内环境将发生更加复杂而深刻的变化。本文在对“十四五”时期的全球经济和中国经济进行分析的基础之上,对财政收支的走势进行了趋势性预判。作者认为,“十四五”期间,我国财政工作要统筹好发展与安全的关系,以建设“安全财政”、“功能财政”、“绩效财政”、“整体财政”为核心,以财政可持续为主线,加强财政收支和债务管理,做好财政增收政策研究储备,加快推进现代财政管理,深化财政体制改革,为经济社会的稳定发展打下坚实基础。     

酝酿中的革新--欧盟竞争规则执行机制的现代化

欧盟竞争规划作为一种超国家法,在处理成员国之间跨境的限制竞争行为、分配欧委会与成员国竞争管理机构的权限以及促进成员国之间的合作方面都是目前最为先进的多边规则之一。但是欧盟竞争规则实践至今,在执行机制上也暴露出一些体制性的缺陷。欧盟竞争规则的执行机制上将进行的变革遵循着一种从集权到分权的思路,认为在新的情势下,分权比集权更能有效保护竞争。     

欧盟增值税制度发展及其启示

欧盟长期致力于推动成员国增值税一体化发展。经过艰辛协调,目前所有欧盟国家均实行消费型增值税制度,15个老成员国征收范围涵盖所有行业。为避免成员国间税率差异大而破坏欧洲统一市场,欧盟长期致力于税率统一,目前已明确了标准税率及低税率征收范围,实行来源地和目的地课税双原则,以促进商品自由流通。虽然,现行欧盟增值税制度仍存在许多不足,各成员国之间利益协调困难重重,但其简化税率档次和限制优惠措施的设计理念、公开透明的制度程序、依法治税的法制理念、简便灵活的出口退税流程、先进的征管方式、着眼长远发展的绿色增值税制度等都具有世界先进水平,对我国推进增值税制度改革具有借鉴意义。     

转轨时期财政、银行、国有企业的联动效应及其对经济的启示

当前,处于转轨时期的我国财政、银行和国有企业三之间彼此作用,对国民经济仍存在着不良影响。国家财政固各种原因很不规范并处于“相对贫困”状态,难以强有力地支持金融和企业的良性运行;银行仍吃国家的大锅饭,亏损面大且不良资产仍不断增加,面对市场化的进程其风险日益增强;国有企业总是低艘运行,对财政和银行利税回报率极低。这三个方面互相影响．对低水平的经济运行产生了不良的联动效应,并给我们以必要的启示。     

财政竞争与地方政府支持经济发展的财政政策

在地方政府看来,财政竞争是促进地方经济发展的重要手段,而发展经济的目的之一又是增加地方政府可支配的财政收入。本文的主要内容是要阐明财政竞争与经济发展之间的关系,以及地方政府参与财政竞争、发展地方经济的财政政策内容与手段,并就地方政府参与财政竞争、制定财政政策时应考虑的问题进行了论述。     

土地财政、房地产价格与财产性收入差距

应用我国31个省级行政单位2005-2016年的面板数据,实证分析了土地财政通过房价影响财产性收入分配的机理.研究发现:(1)商品房价格上涨会提高居民的财产性收入,这种促进作用主要来源于住宅地产、商业地产价格的影响;(2)土地价格上升会拉动住宅价格、商业地产价格上升,住宅价格、商业地产价格的上涨会进一步推高土地价格;(...     

地方财政竞争与中央差别性转移支付

本文将政府之间的横向竞争和纵向竞争结合起来,考察了中央地区差别性财政政策的效率含义,并以转移支付为例,分别分析了存在和不存在资本流动情况下的最优转移支付政策的制定问题。结论表明,在一定条件下,实行地区差别性的政策是中央的最优政策选择。     

从碎片型财政走向整体型财政——富阳市“大财政”体系改革的实践与探索

如何从碎片型财政走向整体型财政是我国各级政府面临的重大命题。针对这一命题,富阳市进行了有意义的实践和探索。本文首先从部门利益和财政体制改革这两个视角深入分析了碎片型财政的渊源和现状,接着详细介绍了富阳市\"大财政\"体系改革,最后基于富阳改革的经验和局限性,探讨了构建整体型财政的可行性问题、基本原则问题、政府层级问题。     

欧盟、日韩等国农业发展政策对中国的启示

欧盟、日韩等国在农业发展中先后经历了从产品导向型农业政策、农业保护政策再到农村可持续发展这几个阶段,而中国的农业发展存在着集约化程度低、农村经济体制不完善、农民科学文化素质低、农村社会保障不够完善等一系列不足。参照欧盟、日韩等国家的农业政策发展,文章提出了改变农业生产方式、加大工业反哺力度、发展现代农业等一系列有借鉴意义的政策建议。     

县乡财政困难、财政风险与财政体制调整

财政困难和财政风险有着本质的不同,财政困难是财政风险产生的主要原因,在县乡财政困难中隐含着财政风险。不完善的财政体制不仅造成县乡财政目前的困难,而且其运行在没有明显出现财政困难的地方也包含着财政风险的可能性。县乡财政体制的调整不应仅仅着眼于县乡财政解困,从防范和化解财政风险的角度来调整和完善财政体制更具有科学性和普适性。     

江苏省直管县财政体制改革成效、问题及对策

江苏省三年来的实践表明,省直管县财政体制改革取得了扩权强县的初步效果,但财政省直管县体制与行政市管县体制之间体制性摩擦造成一些新的矛盾与问题,原市管县体制所固有的区域协调发展的功能在快速萎缩,省对县、市对县管理和协调既存在交叉重叠又存在真空。出路关键在于科学、有序地推进省直管县行政管理体制改革。