向民生倾斜:和谐社会视角下财政政策的必然选择

(一)解决民生问题:财政政策责无旁贷。传统意义上的民生问题讲的是“衣食住行”。要解决好衣食住行问题,并不意味着政府直接给居民提供衣食住行,而是指政府要创造条件,让居民有获取衣食住行的能力及其失去衣食住行的能力后能得到一种基本的保障。具体地说,政府要把教育、就业、收入分配和社会保障作为解决民生问题的最主要的出路。因为,居民教育是民生之基,即国民立足社会的基础;就业是民生之本,收入分配是民生之源;社会保障是民生之安全网。这四大问题实际上都是民生的基本问题,或是说与民生问题息息相关。解决好了这四大问题,民生问题就基本能够得到解决。所以,在构建和谐社会的进程中,政府的财政政策始终需要将改善民生、保障民生放在首位,并且始终以民生问题为核心。政府的财政政策在解决民生和构建和谐社会中有着不可替代的特殊作用。这是因为,财政税收的一个重要职能,就是调节收入分配关系,它们分别从政府支出和政府收入两个方面对社会分配进行调节,进而对社会不同阶层、不同群体的利益关系起到一定的平衡作用。比如,对低收入群体提供的基本的生活保障,如食品券和廉租房,而对高收入者通过个人所得税和遗产税转移其部分收入或财富,以平衡收入差距。财税政策还具有直接、快捷、针对性强和结构性调整作用大等特点,能准确反映政府调控意图,有利于缓解社会矛盾,促进社会的公平与正义。(二)民生问题凸显:表现与财政成因。改革开放以来,我们在国民教育、劳动就业、收入增长与分配和社会保障体系这四个方面取得了长足的进步,但按照构建和谐社会的要求来看,都还存在明显的缺陷。这些民生问题的凸显,已经成为我国社会经济发展中的“不和谐音符”。导致民生问题凸显的原因是多方面的,诸如经济发展水平仍然不高,指导思想上的偏差,但财政政策的“缺位”也是一个极为重要的原因。上接封二)当前所采用的是城镇登记失业率,即只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员,没有登记的不统计为失业人员。而且这个统计数字只针对城镇,不包括农村剩余劳动力,也不包括农村进城务工的劳动力,此外下岗职工也不被计算进来,因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系,因此还可能存在登记失业人数和实际失业人数有一定误差的情形。也就是说,城镇实际失业人数可能要比我们公布韵统计数据大。许多权威专家认为,如果考虑到统计口径等问题,我国目前城镇的失业率可能达到10%左右的较高水平。分析城镇就业形势时还应看到,我国国有企业的改革仍未完成,特别是像国有银行这样的“就业大户”,还存在着大量的富余人员,经营效率低下。随着加入世界贸易组织5年过渡期的结束,改革力度的加大,企业经营机制的转换,国有企业会进一步削减职工人数。此外,政府机构(包括政府机关及一些事业单位)改革还未见明显成效,机构臃肿、人员膨胀的问题仍未从根本上解决。随着机构改革,政府机关的大批冗员应裁减。因此,城镇失业人数还会继续增加。3.收入分配问题。在现代市场经济条件下,理想的收入分布形态是“两头小、中间大”,但我国目前在各不同收入群体的分布上,中等收入和中等偏上收入群体相对较小,合计只占总人数的8.62%;由于收入水平提高较快的少数最高收入者将其他收入群体相对性地向下排挤,低收入和中等偏下收入群体相对过大,合计占总人数的64.15%。这种收入群体分布结构,很容易造成人们对收入差距拉大的心理失衡。因为由于群体内部收入差距不大的中低收入者和最低收入者居多,中等和中等偏上收入者偏少,所以,低收入者往往把目光定位在最高收入者那里。从心理上讲,这些低收入者一抬头仰视比较,就看见了最高收入者,而忽视了介于他们与最高收入者之间的规模不太显眼的过渡性收入群体,造成很大的心理反差。在改革开放之前,计划经济时代是普遍贫窍的时代,现在在发展进程中,社会分化加剧,收入分配扩大,这是发展当中的问题。正因为收入分配差距的扩大,社会阶层的分化,所以有一部分人,尤其是低收入阶层的家庭,看不起病,上不起学,甚至基本生活也没有保障。这是客观存在的现实,不能回避和忽略。而构建和谐社会必须正视解决这些问题,逐步解决这些问题。     

基于下游企业具有不同战略力量的纵向兼并

本文在假设连续寡头垄断行业中下游企业战略力量可以不完全相同和存在市场圈定的条件下，对影响纵向兼并企业获利性和均衡行业结构的决定因素做了研究。结果表明，纵向兼并企业是否有利可图以及将会产生什么样的均衡行业结构既取决于最初行业中上下游企业的数目，也取决于下游市场结构和下游企业的战略力量。     

体制创新是服务业快速有序发展的重要条件

20世纪60年代初,世界主要发达国家的经济重心开始转向服务业,产业结构呈现出“工业型经济”向“服务型经济”转型的总趋势。目前,全球服务业增加值占国内生产总值比重达到60%以上,主要发达国家达到70%以上,即使是中低收入国家也达到了43%的平均水平;服务业吸收劳动力就业方面,西方发达国家服务业就业比重普遍达到70%左右,少数发达国家达到80%以上。改革开放以来,我国服务业有了长足的发展,1978年到2005年的27年间,服务业平均增速超过10%,高于同期国内生产总值的平均增长速度。“十五”期     

行政单位审计贵在探索新路子

近两年,我们郧阳地区各级审计机关在当地党政领导下,围绕经济工作中心,按照上级审计机关部署,大力加强对行政单位的审计监督。对264个单位实施了审计,审计资金总额达3.11亿元、查出违纪违规资金732.38万元,处理收缴财政80.14万元,追还被挤占挪用专项资金138.98万元,罚款16.34万元。有效地发挥了审计威慑作用,维护了财经法纪和经济秩序,为促进宏观管理和廉政建设起到了积极作用。一、立足为宏观决策服务做文章就行政单位审计来讲,过去的一些传统模式已经显得不适应,为解决这一问题,我们以反腐     

论我国反垄断法域外适用制度的构建

随着国际经济交往的日益频繁，发生在国外的反竞争行为会在国内产生垄断后果，因此，许多国家的反垄断法都有域外适用的条款，本文借鉴美国和欧盟域外适用的经验，探讨了国外反垄断法域外适用制度的基本原则，并结合我国实际，就如何构建我国即将出台的反垄断法的域外适用制度提出了几点建议。     

汽车美容装饰业竞争加剧

私家车日益普及,汽车美容装饰已成为爱车族的一种时尚,汽车美容装饰业随之水涨船高,但随之而来的是,越来越多的“外行”资本进入,国外汽车美容服务公司更是对此觊觎已久,竞争在加剧,洗牌也在所难免……     

苏州农村合作经济发展的实践与完善

最近四、五年,苏州农村合作经济获得较快的发展,以农产品专业合作、社区股份合作、土地股份合作、投资性物业股份合作为主要形态的新型合作经济组织,尽管还处于起步阶段,但已在探索农村制度创新、提高农业组织化程度、促进农民长效增收机制的建立、壮大农村集体经济、扶持弱势群体等方面显示了积极作用。该文认为,这是农村经营体制自农村家庭承包责任制取得成功以后的又一次在真正意义上的制度创新,并对发展农村新型合作经济组织提出了当前亟待解决的问题。     

经济增长中的劳动就业效应及其财税政策选择

一、经济增长是提高就业率的根本途径 1.国民生产总值和潜在国民生产总值。国民生产总值(CNP)是一国“永久居民”投入的各种生产要素在一年期间所生产的产品和     

加入WTO对我国证券市场影响的分析

我国大陆证券市场经过十余年的规范和发展,已经构建起了包括中国证监会、证券交易所、行业自律组织、社会司法和舆论监督体系等在内的多层次、全方位的市场监管体系,以证券公司为主导、包括从会计师事务所、律师事务所、投资咨询公司等在内的市场经营和服务体系,1000多家已上市公司和众多潜在的未上市公司等融资主体,以及由不断发展和培育中的机构和个人投资者,投资工具也不断呈多元化发展趋势。