宏观调控目标的“十一五”分析与“十二五”展望

本文旨在对我国"十一五"时期宏观经济调控目标的实现情况进行分析,对"十二五"时期的经济增长目标提出相应的政策建议和论证。全文共分四部分:首先,回顾"十一五"规划中有关宏观调控的指导原则和主要目标。其次,说明这些宏观调控目标的实现情况。再次,对"十二五"时期经济增长目标提出政策建议:在"十二五"规划中,经济增长目标的设定可有三种方法:一种是,仍沿用过去的习惯,把目标值设定得比较低;另一种是,可以设定目标区间,即以潜在经济增长率为基准的适度经济增长区间;再一种是,不是设定单一的五年固定不变的目标值,也不是笼统地设定一个目标区间,而是对未来五年中的各年设定不同的、可以反映经济波动趋势的目标值。最后,本文对这些政策建议进行具体的测算与分析。     

"一带一路"倡议背景下的 扬州临港经济发展研究

"一带一路"即"丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"."21世纪海上丝绸之路"是一个以通道建设为基础,以经贸合作制度建设为支撑,发展面向南海、太平洋和印度洋的战略合作经济带,以亚欧非经济贸易一体化为发展目标的经贸合作网络.临港经济区是对外开放的重要窗口,改革开放以来,临港经济区作为国内区域经济发展的重要载体,在区域经济中发挥着越来越重要的作用.     

积极财政政策转型与财政可持续性研究

为摆脱国际金融危机对我国经济发展的负面影响,自2008年年末我国开始实施以大力度的减税、大规模的政府投资为主要特点,以大量的债券发行和地方政府融资平台贷款为融资手段的、财政直接扩张与间接扩张并用的新一轮积极财政政策。从实施效果来看,本轮积极财政在总量型经济指标上表现较为明显,数量分析表明其对经济和投资增长的效果都优于适度宽松的货币政策,对经济增长"保八"目标的实现作出了实质性贡献。但同时,本轮积极财政政策却在一定程度上阻碍了产业结构调整的步伐。此外,还带来了地方政府性债务规模的膨胀,尤其是利用政府融资平台筹资形成的政府债务"信贷化"倾向,可能导致财政风险和金融风险相互传导、叠加,对保持财政可持续性构成威胁。为考察当前我国财政的可持续状况,本课题组运用随机动态分析框架与财政风险演进理论两种方法对我国财政可持续性进行了考察,均得出当前财政具有可持续性的基本结论。但不可否认,在当前相关体制、机制不健全的背景下,未来我国财政可持续性既受到国内经济结构调整和国外经济形势变化的影响,又受到人口老龄化和加大民生支出压力的影响,财政的可持续性面临一定挑战。这就需要我们统筹协调财政与经济的关系,以经济的可持续为终极目标,以积极财政政策为实现经济可持续发展的手段,加大积极财政政策支持经济结构调整的力度,同时通过完善相关制度,增强财政可持续性,为积极财政政策的实施创造有利的基础条件。因此,积极财政政策转型的策略,应是根据宏观经济形势的要求,主动调整积极财政政策的作用重点,由推进逆周期调节为主的总量调控政策转向支持经济发展方式转变的结构调整政策,利用3～5年的时间灵活运用积极财政政策,努力加大改善民生和促进科技创新的政策支持力度,促进财政功能的转变。要进一步深化财税体制改革、合理统筹中央与地方的财政关系、健全政府债务管理与监督制度、强化预算管理与监督机制,增强财政可持续性,为积极财政政策的运行营造一个良好的体制环境。     

近年来国有资本经营预算研究进展综述

建立与社会主义市场经济体制相适应的国有资本经营预算,是当前我国财政体制改革的一项重大课题。随着2007年《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》的出台,央企层面的国有资本经营预算工作已经全面展开,随后,地方国有资本经营预算工作在各省市陆续铺开。本文拟对近年来国有资本经营预算问题上学术界的研究动态进行概要的综述,并结合相关实践进程加以简要剖析,力图理清在这一研究课题上的理论脉络和动态特征,进而推动国有资本经营预算研究的深化。     

土地流转与农村土地制度创新——对A村167个农户的调查与思考

中国的农村、农业、农民问题最根本的还是土地问题,由于农村土地产权的模糊化,导致土地流转难、农业经营规模小,也为社会各方面对农村集体土地的掠夺和对农民土地权益的侵犯提供了方便。在当今中国,农民既没有作为主要生产资料的土地的所有权,也没有作为主要生活资料的房产的完全所有权。保障农民的土地权益,核心是要保障农民的土地所有权。确立农民是农村集体土地所有权主体的观念,明确集体的范围,将集体土地量化给农民,建立体现农民所有权的农民集体组织——土地股份合作社,是创新农村土地制度、加快土地流转、实现农业规模化现代化的首要措施。     

财政存量资金分布、原因及盘活路径

由于财税体制、预算管理及政府管理等多方面原因,我国形成了大量长期沉淀的财政存量资金.2013年,国务院提出“要盘活财政存量资金”,但至2015年底盘活工作成效仍有限.从深入分析情况来看,盘活措施不完善、部分手段出现偏离、现有措施未执行到位及存量资金统计管理不足是当前我国财政存量资金盘活难的主要原因.建议进一步完善盘活措施,纠正偏离的盘活手段、强化现有措施执行力并建立完备的存量资金统计体系.     

航道公共基础设施会计处理问题研究 ——基于政府会计的视角

航道基础设施是政府资产的重要组成部分。有必要区别航道网络系统中的公共基础设施和固定资产。航道公共基础设施应当由直接提供给航道用户使用的人工航道、通航建筑物、航道整治建筑物和航标等构成。天然航道由于缺乏能够可靠计量的成本或价值,不符合确认为一项公共基础设施的条件。航道公共基础设施应当由直接承担保养维护职责和后续支出责任的政府会计主体,将其行政区域内的航道公共基础设施作为一个整体在政府财务报表中予以确认,并按线路、行政级别和技术等级等情况进行披露。对于存量航道基础设施,可采用重置成本法予以计量,并逐步纳入政府财务报告。鉴于人工航道具有不确定的使用寿命,建议不计提其折旧;但由于通航建筑物、航道整治建筑物和航标具有有限的使用寿命,建议采取计提折旧的会计处理。     

探索产业循环经济发展新模式：煤炭行业发展循环经济的领域与对策

循环经济作为我国经济发展中的一个新的战略．如何将其贯彻落实到现实中去．是问题的关键。2005年国家发展和改革委员会的重点课题——循环经济：模式分析与对策研究．在总结国内外理论和实践的基础上．深入探讨适合我国国情的循环经济理论，着重研究不同产业、不同地区如何走循环经济之路，并提出相应的对策建议。本刊特从产业发展篇中摘选了煤炭、石油化工、包装、森林工业、交通运输业、城市再生资源回收利用六个产业的报告，分析了每个产业的技术经济特征．归纳总结其实现循环经济的模式，提出如何通过产业链的链接，实现产业间循环。今后我刊还将陆续刊登该课题的研究成果。     

北京市城乡劳动力统筹就业问题研究

北京市城乡劳动力统筹就业存在的主要问题是：宏观缺乏指导，就业渠道不畅和劳动力素质偏低。推进城乡统筹就业的原则是：将农村富余劳动力转移与城市就业、再就业置于同等地位，既要统筹兼顾北京市农村和城镇劳动力，又要统筹兼顾北京市和外省市劳动力，最终建立起城乡一体的、公平竞争的、高效有序的劳动力市场，促进城乡劳动力充分就业。主要对策有：出台统一指导农村劳动力转移就业的相关政策，完善农村就业服务体系，加强流动劳动力的监控力度，完善资金支持体系，扶持骨干乡镇企业发展。