财政体制视角下市区国土空间规划实施传导的博弈分析——以深圳为例

国土空间规划改革的重点是空间治理权的重构与分权。市、区两级政府作为空间治理的主体，其财政体制和事权划分是影响国土空间规划传导和实施的重要因素。以深圳为例，分析了市、区两级财政体制结构和事权划分，并基于市、区政府财权事权博弈视角，对国土空间规划传导和实施过程中的问题进行剖析。指出，财政机制激励不相容和财权事权不对等是市、区两级政府进行空间治理博弈的主要原因，也深刻影响了规划实施传导。基于此提出以用途管制和规划传导为基础，建立基于治理思维、激励相容的市区财政分配体制，并从完善国土基金收入分配比例、创新基金计提规则、构建财政补偿机制等方面提出建议。最后，围绕不同类型用地的国土基金收入分配比例、不同类型市级公共基础设施的基金计提和财政补偿规则、不同类型生态资源的基金计提和财政补偿规则等进行讨论。