农村问题与政府制度化

过去若干年农村出现严重问题,基层政府在其中扮演了重要角色.但是,把问题全部归咎于基层政府是不公允的,因为问题的深处在于政府体制.近几年,随着新的政策导向确立,系列新政不断推进,解决农村问题的政策条件渐入佳境.     

乡村观察手记(十二) 新农村建设呼唤新的治理

新农村建设正在蓬勃开展。中国农村的发展进入了一个令人鼓舞的黄金时期。在“以工促农、以城带乡”政策导向确立、政府投入大量增加的有利条件下,农村发展面临的主要问题是什么?从不同角度看农村,可以有不同回答。本文以为,主要问题是“治理不善”。好的政策怎样获得好的执行,正在困扰着农村工作;政府如何管理乡村社会,仍然深陷传统体制的泥沼。新农村建设需要特别重视治理问题,需要更新治理理念,转换治理范式。上个世纪九十年代中后期,中国出现了空前严峻的“三农”问题。有基层干部将问题的表现概括为“农村真穷,农民真苦,农业真危险”。…     

农民流动30年

农民流动30年大致可分为三个阶段：第一个阶段是从改革开始到二十世纪九十年代前半期，具体说是1978年到。1993年，基本上是“无政策”时期；第二个阶段是九十年代后半期到二十一世纪之初，具体说是1994年到2002年，政策纷纷出台，但政策导向以限制为主，包括出台了若干新的歧视性政策规定第三阶段是2003年至今，政策导向发生根本转变，新的政策以促进平等对待、重柳．保护权益为基本特点。     

乡村观察手记(七)顽强生存和艰难发展的民工子弟学校

想到写这篇文字,是因为参加了一次聚会。聚会在上月中旬,参加者有70人之众,都是些打工子弟学校的校长。他们联系我时,我正在外地出差,表示不参加了。为了等我,他们把时间改在我回京以后。聚会在中央民族大学的一间大教室,简朴而热烈。老面孔倍感亲切,新面孔一见如故。上世纪90年代中后期,我组织过几次这些人的聚会,请师范大学的教授给他们讲学校管理。那个时候,打工子弟学校刚刚兴起,社会环境犹如冬天,校长们灰头土脸,言谈中常夹杂着长吁短叹。现在,虽然绝大多数仍然没有拿到办学许可证,但个个脸上都洋溢着“正义在胸,真理在手”的光彩。确…     

农村劳动力迁移：成本与风险的初步考察

农村劳动力迁移：成本与风险的初步考察赵树凯中国农村劳动力迁移受到广泛关注，缘起于这种迁移直接造成某些经济和社会问题。因此，人们最初的着眼点主要是迁移的社会影响，而不是迁移现象本身。交通运输趋紧、城市社会服务沉重、农业领域出现某些资源浪费等等，通常被称...     

破除“地方政府公司主义”

改革以来,中国农村经济高速增长,农民生活水平显著提高,但是,形成的社会矛盾也相当突出。问题主要集中于城乡差别扩大、社会发展滞后、公共物品短缺、政府的政治信任降低、社会紧张增加等。有学者将这种社会不和谐加剧的情况表述为“治理危机”。“治理危机”的出现,主要根源在     

乡镇政府的公共服务——10省（区）20个乡镇调查

农村公共服务的诸多问题可以归结为资金投入不足，但不仅如此。基层政府致力于公共服务的动力不足，这是乡村公共服务的真正困境。在现行政府问责体制下，很难把农民的服务需求内化为基层政府的工作动力。近两年各级政府虽然在增加投入方面有重要举措，但在建立基层政府对于公共服务的激励基础和责任机制方面，还有许多事情没有做。     

我国乡镇机构改革（上）

乡镇干部是最靠近“乡镇问题”的人，这些人面对问题的彷徨、思考和探索，给了我们巨大启发。本刊将分三次发表这份调查报告的摘要。     

基层政府的体制症结

20世纪90年代后期东亚金融危机以后,人们开始检视东亚"发展型政府"的问题.有学者提出,发展型政府只是一个"过渡阶段".结合对于中国基层政府的观察研究,笔者认为,中国的地方政府可以归为发展型政府,但又不同于东亚一般国家的发展型政府.     

农民参与是乡镇改革的根本动力

乡镇改革的效果不尽如人意,有多方面原因,基本原因是动力不足.非常突出的情况是,上边要求改,下边希望改,但是基层政府自身没有欲望改.回顾二十几年来乡镇改革中有"耕耘多"而"收成薄"的历史,关键问题在于,许多"改革动作"不是肇始于内在动力,而是迫于形势,不得不有所表示以应付上边.于是,"改革"过程常见花拳秀腿,难见真刀真枪.以本人愚见,如果把农民的参与激发起来,乡镇政府的改革就获得了强大动力.