乡村观察手记(二十二)民间组织与基层民主

在社会转型过程中,出现了各种新的社会问题和社会需求。解决这些问题和满足这些需求,仅靠政府力量已经远远不够,需要组织化的社会力量。无论是政府还是社会群体,都需要自下而上的民间组织在其中发挥积极作用。民间组织既是民主政治发展的重要条件,也是民主政治发展的重要结果     

乡村观察手记(八)体制折腾乡镇乡镇糊弄体制

如果说,农村问题已经成为当下的社会热点问题,那么,在农村问题中,乡镇政府改革则可以说是热点中的热点。乡镇改革受到广泛而高度的关注并非偶然;在我看来,是几个因素共同作用的结果。其一,现在农村冲突频仍,直接表现是乡镇政府和农民的关系比较紧张,关注化解冲突和农村稳定,往往首先想到乡镇政府的表现和变革;其二,当前乡镇改革正在强力推进,成为农村改革的突出风景,这些改革既包括中央政府统一部署的改革,如乡镇撤并、乡镇精简等,也有各个地方的自主创新,如乡镇直选、党政职位合并等;其三,税费改革作为一项划时代的改革措施,具有巨大的社会…     

乡镇债务之累——10省（区）20个乡镇调查

本报告以实地调查为基础，着重分析乡镇债务的发生机制。报告认为，乡镇债务反映出来的问题，表面上看是经营不善、管理不严等工作问题，实质上是政府运作体制问题。基层政府的运作模式仍然具有深刻的行政控制色彩和群众运动烙印。尤其重要的是，在政府问责体系的制度安排中，农民的真实权力空间被虚化。     

农村发展与"基层政府公司化"

“基层政府公司化”集中表现为政府以追求经济增长,特别是财政收入为最高动力。GDP是这个公司的营业额,财政收入是这个公司的利润     

缓解就业压力要坚持城乡统筹

当前．在城市下岗失业人员逐步增加的情况下．一些城市政府对于外来劳动力的排斥性政策措施趋于严厉。从城市政府特别是下岗失业人员的角度来看．这种就业限制确有其特殊背景和现实原因．但是必须指出．这种做法背离了城乡统筹、市场竞争的就业体制变革方向．足一种不合理的制度安排。从具体执行过程来看．不仅未能收到预期效果．而且出现了值得重视的负面影响。     

从10省（区）20个乡镇的调查看残缺的乡镇政府权力体系

从组织机构上看，乡(镇)政府和乡(镇)党委是分开设立的，但是在实际工作中，乡(镇)一级的党政机关是高度一体化的。乡(镇)政府的权力体系残缺不全。为了完成上级布置的任务，乡(镇)政府不惜弄虚作假，违法乱纪，这里有干部自身的素质问题，但根本问题是体制问题。     

乡镇改革面临艰难选择

根据有关资料,全国现在财政供养人员和总人口的比例是1∶28。虽然这些年的乡镇改革在某些方面有一定效果,但是,如果站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度来考察,确实差得太远。乡镇政府正处在变局之中。虽然改革方案推进了一轮又一轮,但是,功能职责远没有到位,内部编制和岗位结构的混乱状况倒是有所加深。与此同时,税费改革正在冲击乡镇政府的运行,民间力量成长正在突破原有乡村治理结构,乡镇干部已经处于惶惑迷茫之中,可以说,乡镇政府面临的变数不断增多。当前的乡镇改革犹如一个人走进了一片沼泽地,前进不易,后退殊难。     

农民的理性

只要农民有充分的选择自由,有决策权力,他们很快会知道自己需要什么。1982年夏天,农村家庭承包制已经推进了四年,基本上普及到了全中国。这时,本人回家,看到家乡人民公社制度纹丝未动。这里是胶东半岛,是国内比较发达的农村,除了上世纪60年代初期,基本上没有发生吃不上饭的情况。这里的农民颇引以为豪,经常挂在嘴边的话是＂我们胶东比较富裕＂。     

“公司化”的基层政府

探索基层政府问题,离不开对政府体制的检讨和反思。现在,基层政府在功能和行为上越来越类似于公司,具有明确或隐晦的利润导向,以GDP为营业额,以财政收入为利润,或者致力于追求其他具体的经济收益。在政府运行＂公司化＂情景下,     

村庄不再

“今日的村庄不再是昨日的村庄”。这句话就像一句废话,因为这是人所共知的事情。但是,当把这句废话还原为一种现实生活的时候,承认这个事实就意味着要承认:当下的农村急切地需要组织制度创新。文献研究、数据分析可以显现乡村的变化,但是,我们很难设想,数学模型能够把当今中国乡村社会形态和内在结构演算出来。退而言之,即便这个模型很有功力,在建立模型之前,选择变量和控制变量的时候,也需要有经验和实感作为支持。在农民生活层面,有许多变化是数据无法探测的。古人有“纸上得来终觉浅”的说法,对于农民研究而言,生活的体验和观察特别重要…