乡村观察手记(三十二) 农村问题与政府制度化

过去若干年农村出现严重问题,基层政府在其中扮演了重要角色。但是,把问题全部归咎于基层政府是不公允的,因为问题的深处在于政府体制。近几年,随着新的政策导向确立,系列新政不断推进,解决农村问题的政策条件渐入佳境。但是,     

乡镇政府的村级管理——10省（区）20个乡镇调查

20世纪90年代以来，乡村两级组织的关系经历了一个耐人寻味的变化过程，一方面，村庄内部的自主性资源和自主性组织结构正在生成发展，农民的自治冲动日益强烈；另一方面，乡镇对于村级组织的行政性控制性并未相应消解，某些环节比人民公社还强劲。这两种力量相互作用的结果是，形式上乡镇对村庄的控制强化了，实质上基层政府与村庄社会脱节了。     

乡镇政府之命运

乡镇政府当前危机深重,危机其实就是改革的动力。乡镇政府里的人们在寻找出路,这种寻找本身往往就是改革的突破,因此,乡镇在政府改革中是可以有所作为的,也必将有所作为     

农民流动：内部成因和生活预期

以往关于农民流动原因的一些分析，大都是从外部进行的，主要集中在宏观层面，诸如区域发展不平衡、城乡居民收入差别、农民的收入预期提高等等，回答的仅仅是“农民为什么要外出”的一般性问题。现在，我们面临的问题是微观的，即“为什么有的农民外出，有的农民没有外出...     

劳动力市场和政府管理

从农业剩余劳动力的区域流动来看,作为劳动力输入区的江苏省无锡县,有两个显著特征:(1)地处长江下游太湖水网地带,由人口稠密的乡村所构成。辖区面积1234平方公里,除去太湖水面为960平方公里。设有35个镇,584个行政村,总人口109万人。其中,乡村人口96万人,劳动力55.4万个,耕地面积83.7万亩。它本身不是城市,而且没有县城,县直单位设于无锡市区。但处于上海、南京两大城市之间,环围无锡市,京沪铁路从中穿过,易受城市幅射。(2)就业机会来自八十年代乡镇企业发展,使这里变为以工业为主体的工业农业区。1993年工农业总产值480.9亿元,其中乡镇工业产值436.1亿元,占91％,其它工业占7％,农业产值约占2％。乡镇企业基本由镇村社区集体企业构成。农村人均收入去年达到2165元。不仅当地80％的农民实现向非农产业转移,而且目前外来农民工已超过13万人。 现在人们对农民的区域流动有不少忧虑。情况如何,问题何在?怎样搞好市场就业下的政府管理?前不久我们到无锡调查,与县八个部门负责入座谈,去一些镇、村、企业,询问农民工和当地居民,感触颇深。     

让农民自由进入劳动力市场：关于“外出务工许可证”的调查与思考

让农民自由进入劳动力市场──关于“外出务工许可证”的调查与思考赵树凯市场体制的优越性在于竞争性，即市场能够通过主体的竞争实现资源配置的最优化。政府规范市场，首先是保护竞争，即保护参与竞争的各种市场主体的平等地位。对于劳动力市场来说，这种平等地位的含义...     

县乡改革的历史审视

考察20多年来县乡改革的目标定位和客观进程,我们发现,实际演变往往超越政策设计的美好初衷而陷入新的困境.在一定意义上,这种困境仍然可以概括为"一放就乱、一乱就收、一收就死"的简单体制循环;但是,问题本身比这种认识要复杂深刻得多.当目标设计和实际进程发生鲜明冲突的时候,这种背离和尴尬迫使我们不得不反思:是目标设计出了问题,还是改革进程的操作出了问题?进一步的问题是:既定的目标还要不要坚持?如果不坚持,那么新的目标是什么?如果要坚持,改革应该怎样推进?     

农民流动的自发机制初探

农民流动的自发机制初探赵树凯１９９３年冬至１９９４年春，农民流动达到空前高度，据中央有关部门对全国不同地区４０个信息点县的调查，１９９４年１－４月份，４０个县外出劳动力数量平均为３３２４５人，比１９９３年全年外出劳动力数量还高９．４％。外出劳动力占农...     

乡镇政府的问责体系——10省（区）20个乡镇调查

乡镇政府生存在一个庞大而严密的考核体系中，对上要接受上级考核，对内要考核工作人员，对下也要考核村庄干部。这个考核过程是政府内部自上而下的运作过程，可以说既脱离乡村社会需要，也脱离农民参与。这种问责制度运行的结果，是乡镇政府在许多情况下是为考核而工作，大量政府工作与乡村发展的实质进程无关。     

我国走出城乡二元结构战略研究(上)——新农村建设中农民工及城镇化有关问题研究

我国二元经济社会的最新透视一、城镇化进程中城乡二元结构扩大的问题1·一些城市最新规划建设中,不惜重金打造以超常规的现代化、国际化为标志的新城,城乡差距拉大势头进一步拉大。当前,在我们的城市规划建设中,农民这个最重要的角色长期被忽略甚至排除在外。很多情况下,地方领导为展示政绩,片面追求城市化,致使城乡二元结构不断扩大,“一头沉”的意志决定城市走向。例如,上海市政府将在杭州湾畔建设一座占地近300平方公里、人口规模达80万人的综合性项目——滨海新城,由主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区和综合区5个功能板块组成,…