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听乡镇领导谈工作体会,许多人大发感慨:“会议多、文件多、汇报多、接待多、检查多,长年累月穷于应付,经常感到忙得没有头绪。”我们把乡镇领导人谈到的这些经常性活动统称为“应酬”。本文依据实地调查着重分析这些政府活动的运行机制和消极影响。会议根据访谈估算,乡镇主要领导人参加县(市)召开的会议,整体来说一年在60次左右,每周一或两次。其中最少的每年30次,基本上每月两次;最多一年80次,每月四五次。绝大部分会议都是半天。除参加上级召开的种种会议,本乡镇也召集村干部会议。与县里不同的是,各乡镇自己召集会议明显减少。主要原因是… 相似文献
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之所以出现政治初衷与制度安排相悖离、政策目的与政策结果相悖离的情况,大致原因在于,在政治的权利格局中,农民作为最大的社会阶层,缺乏应有的位置 相似文献
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本报告基于实地调查而成，着力于描述分析乡镇机构的当前状态。报告主要分四个部分：乡镇领导集团、乡镇部门设置、乡镇人员结构、乡镇机构的扩张机制。现在的乡镇政府，从外部形态看，可曰“庞大”，从内部构成看，可曰“庞杂”。20年来乡镇机构改革的过程基本上是一个不断扩张的过程，精简、效能的改革预期目标未能达到。由于多种因素影响，目前的乡镇机构仍然处在动荡之中，许多乡镇人员处在惶惑之中。人们都在关注着改革的走势。 相似文献
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当前,乡镇改革正在紧锣密鼓进行,但是前景如何,却显得扑朔迷离。要改到哪里去?会改到哪里去?这是两个不同的问题。改革的路径在哪里?改革将走出怎样的路径?这也是两个不同的问题。乡镇政府目前面临的问题实质为“政府”问题从根本上看,乡镇政府目前面临的问题,不是“乡镇”问题 相似文献
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本文以实地调查为基础，着力分析乡镇政府繁重的应酬活动。乡镇领导人在应酬中倍感压抑。他们作为政府体系的末端部分，对于体制积弊体察深切且批评尖刻。本文认为，上层针对应酬活动中的种种不良行为发出“禁令”固然重要，但是，更重要的是如何改进政府运行机制。因为从根本上讲，这些不良行为是政府运作体系衍生出来的。 相似文献
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赵树凯 《中国产业经济动态》2006,(20):17-18
改革以来，中国农村经济高速增长，农民生活水平显著提高，但是，形成的社会矛盾也相当突出。问题主要集中于社会发展滞后、公共物品短缺、政府的政治信任降低、社会紧张增加等。有学者将这种农村社会不和谐加剧的情况表述为“治理危机”。 相似文献
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农村改革的30年，也是农民流动的30年。观察这30年，可以从两个侧面进行：一个是农民的表现，一个是政府的表现。从政府表现的角度看，这30年大致可以分为三个阶段。第一个阶段是从改革开始到20世纪90年代前半期，具体说是1978年到1993年，基本上是“无政策”时期。第二个阶段是90年代后半期到21世纪初，具体说是1994年到2002年，政策纷纷出台，但政策导向以限制为主，包括出台了若干新的歧视性政策规定。第三阶段是2003年至今，政策导向发生根本转变，新的政策以促进平等对待、重视保护权益为基本特点。本人认为，最近几年是改革以来解决农民工问题进展最好的时期。 相似文献
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改革的过程是重新做出制度安排的过程。就农村改革而言,新制度的精神实质应该来自农民,应该属于农民的选择和创造。改革的历史进程已经昭示,违背农民意愿和行动逻辑的制度安排必败无疑。因此——改革的过程是重新做出制度安排的过程。就农村改革而言,首先面临的一个方法论原则问题是:做出制度安排的基本依据是什么?当然,新制度的概念化、文本化往往出自官员学者之手。但是,新制度的精神实质应该来自农民,应该属于农民的选择和创造。改革的历史进程已经昭示,违背农民意愿和行动逻辑的制度安排必败无疑。本人认为,做出好的制度安排的基本原则… 相似文献
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上世纪90年代以来,乡村两级组织的关系经历了一个耐人寻味的变化过程,一方面,村庄内部的自主性资源和自主性组织结构正在生成发展,农民的自治冲动日益强烈;另一方面,乡镇对于村级组织的行政性控制性并未相应消解,某些环节比人民公社还强劲。这两种力量相互作用的结果是,形式上乡镇对村庄的控制强化了,实质上基层政府与村庄社会脱节了。乡镇对村干部的管理虽然村干部的基本身份是村民,但是,乡镇对于他们基本上采取了政府内部的管理办法,或者说是把他们作为政府官员来管理了。20个乡镇全部对村干部实行目标责任制考核。所有村级干部的工资标准… 相似文献