论我国预算管理制度改革的进一步深化

自2014年《国务院关于深化预算管理制度改革的决定》(国发〔2014〕45号)发布后,中期财政规划、预算信息公开、地方债务管理、预算绩效管理等改革得到了有效推进.2021年《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》(国发〔2021〕5号)出台,明确了今后一个时期深化预算管理改革的要求.本文在梳理2014年以来深化预算管理制度改革最新进展的基础上,系统分析了进一步深化改革的突破点,重点考察了推进财政支出标准化、强化绩效管理、增强财政可持续性、实施预算管理一体化等重要改革问题.     

论中国预算法的修订与政府理财的挑战

历经长达十年的修订过程,2014年8月终于完成了20年来的首次预算法修订,这标志着全面深化财税改革在预算领域的率先破冰.结合笔者的亲身经历,缕析了预算法修订的演进线索,分别从强化预算法的权威性与遵从度、辩证研究跨年度预算平衡机制、妥善处理全口径预算体系中各子预算的有序衔接等多重维度,系统探讨了政府理财方式变革中面临的主要挑战.     

关税政策演变的反思及其启示

自由贸易关税和保护贸易关税的纷争,贯穿了经济史的发展进程。就时间跨度而言,自由贸易关税是相对短暂的,世界主要强国的崛起,大多都运用了保护贸易的关税手段。二战后,各国经济增长与低关税政策呈现较强的正相关关系,但自由贸易关税政策未能有效解决各国发展差距的问题。就中国关税政策而言,需要辩证认识其财政收入功能和贸易有效保护功能。     

全成本预算绩效管理的改革实践与未来展望

全成本预算绩效管理通过打开成本的“黑箱”,进一步增强了成本与产出之间的实质联系,是避免预算绩效管理流于形式的关键所在。本文针对预算管理实践中存在的成本核定不准确、预算投入不合理等问题,从理论机制和实践应用两个方面入手,深入剖析了全成本预算绩效管理区别于传统预算绩效管理的主要特征与关键优势。面对成本界定、成本分摊与成本效益信息运用中的诸多挑战,本文提出在考虑成本生成主体的基础之上,构建基于不同主体的成本核算机制,统一成本分摊标准,审慎考虑成本效益分析的实施项目与运用程度,实行绩效奖励与收入分成机制。本文希望为进一步深化预算绩效管理改革提供有效抓手。     

为中国公共财政建设勾画“路线图”——“中国财政政策报告2006／2007首发式”发言摘要

由中国社会科学院财政与贸易经济研究所高培勇教授主编的《中国财政政策报告2006／2007：为中国公共财政建设勾画“路线图”》，于2007年5月30日在中国社会科学院学术报告厅举行了首发式。中国社会科学院高全立副院长、财政部王军副部长、国家税务总局解学智副局长出席首发式并致辞。来自中国社会科学院、财政部、国家税务总局、中国财政经济出版社、国务院发展研究中心、北京大学、清华大学、中国人民大学、北京师范大学、中央财经大学等单位的专家学者，围绕报告的主题——中国公共财政建设——进行了深入的讨论。与会的领导和专家肯定了《报告》对推进中国公共财政建设的重要意义，并对《报告》提出的公共财政建设指标体系给予了高度评价。现将有关领导和专家的会议发言摘要，整理发表，以飧读者。[编者按]     

政府预算执行偏差的行为经济学分析

本文以预算资金使用部门为考察对象,构建了预算执行偏差的前景理论模型,试图解构不同行为模式下的决策者偏好选择.根据参照依赖、损失厌恶、敏感度递减等特性,刻画了预算执行偏差的行为响应机制.进而提出利用“可得性偏差”,建立相应的奖惩机制,取消法定支出挂钩的做法,突破“沉锚效应”的路径依赖,突出“框架效应”的正面影响,提升财政资金使用绩效等政策建议.     

促进西部开发财税政策的效应评价与路径选择

促进西部开发的财税政策在10年运行中,经历了单兵突进、板块轮动和同质化三个发展阶段,当前则面临着特殊性作用因素减弱、需要较强的持续性政策支持以及工具手段单一等问题。在未来财税政策的路径选择上,可从打造阳光财政,探索西部开发专项预算单列;在专项转移支付中引入激励性配置机制;结合西部地区产业结构特点,优化相关税收制度等多重维度来加以谋划。     

党的十八大以来预算制度改革的重要成就与展望

党的十八大以来,预算管理制度改革以推进国家治理体系和治理能力现代化为目标,积极应对百年未有之大变局的机遇和挑战,为中华民族伟大复兴中国梦的实现提供了财政保障。全口径预算管理、预算支出标准体系建设、中期财政规划管理、预算绩效管理等具体改革措施,推动着现代预算制度的建设和完善。在预算管理改革的实践中,各级政府坚持全面深化改革和全面依法治国的战略布局,坚持以人民为中心的根本立场和“过紧日子”的基本原则,形成了一系列基本经验。对于新时代现代预算制度建设的发展方向,可以从协调、可持续、绿色、绩效、创新的发展理念出发,进一步推动国家治理体系和治理能力现代化。