预算绩效评价:如何评价预算执行率?

财政部新近相关文件作出了对预算执行进行绩效评价的规定,但评价指标仍有完善之必要。为得到更好和更完整的评价指标,有必要了解预算执行的确切含义。预算执行是预算过程的第三阶段。第一阶段的预算编制、第二阶段的预算审查批准、第三阶段的预算执行和第四阶段的预算评估与审计,预算就是这四个主要阶段构成的动态循环。其中,唯有预算执行唯一地对应整个预算年度,其他阶段并不对应。     

中国公共预算管理改革:从基数法到基线筹划

20世纪80年代以来,作为引入中期预算框架(MTBF)的重要组成部分,许多国家采用基线筹划取代陈旧过时的基数法,引发了公共预算方法的革命.随着预算在经济社会事务中扮演越来越重要的角色,中国引入基线筹划技术的必要性日益凸显.因此本文建议在"十二五"期间着手推动这一改革.     

关于财政收入占国民收入比重的几个问题

财政收入占国民收入比重(以下简称财政收入比重)是财政理论中一个具有重要现实意义的课题。自八十年代以来,我国财政收入比重一直呈下降趋势,国家财政赤字连年居高不下,财政状况不断恶化,更引起了人们对这一问题的广泛关注。时下不少学者对这一问题的讨论,笔者以为,有些地方尚有进一步澄清和深入探讨之必要。一、关于不可比因素在对财政收入比重进行横向比较抑或纵向比较时,首先必须解决可比性问题,否则,分析和结论都会发生偏差。     

走向公共财政：摆脱财政困境的根本出路

本文认为,造成我国财政困境的根本原因在于财政包揽一般工商经济,因此财政应从工商经济领域退出,只承担那些市场不愿提供或市场不宜提供或市场无力提供的社会公共产品和公共服务,走公共财政的道路。这是摆脱财政困境的根本出路和唯一选择。     

应确保公共预算的全面性

预算全面性改革的风险之一就是所谓的‘取消’预算外资金。实际上,即使在民主与法治相当成熟的西方国家,仍然存在大量的预算外资金。我国预算改革最优先的领域是促进预算的全面性,因为公共预算领域多数基础性和关键性的改革都直接或间接地指向全面性。在缺乏全面性的情况下,所有由财     

论《预算法》修订的核心原则

改革开放以来,中国的财政改革取得了长足进展,但预算法修订工作却远非一帆风顺。究其根源,在于对预算法修订必须遵循的核心原则缺乏清晰的认知。本文界定了中国预算法修订应遵循五项核心原则：约束政府、限制自由裁量、强化受托责任、促进透明度与参与、确保预见性。遵循这些彼此相连的核心原则,要求预算对预算过程的自由裁量、立法机关的角色与作用、控制与报告机制、预算听证与质询等一系列相关制度安排与实施机制,做出适当的规定,以确保法治的精神和良好治理的理念充分融入新的预算法中。     

预算绩效评价:评价财政承受能力

基于许多理由,对各级政府的财政承受能力做事前、事中和事后评估都很重要。此项努力的焦点是评估财政可持续性,进而帮助评估现有政策与项目是否需要以及怎样进行调整。财政上不可持续是需要立即调整的明确信号。国际上广泛采用的财政可承受性评估指标有五类:现金偿付能力、财政运营能力、长期债务偿付能力、债务率、收入—服务能力。     

地区间企业税基转移与对策研究

近年来，由于企业迁移、企业产权关系更加税收政策的变更，引起了企业税基在不同辖区间的转移，企业税基的转移导致了重要的辖区间损益分配效应和资源配置效应，从而引发各相关辖区间的财政利益冲突。因此，必须对政府间课税权进行有效的协调，并建立政府间公平补偿机制双弥补辖区间由于企业税基转移而蒙受的财政损失．     

财政赤字可持续性条件研究

在新冠疫情的冲击下,许多国家采取扩张性财政政策以应对经济衰退,财政赤字政策引起了广泛关注,但相关研究的论证不充分和视野盲点等问题相当明显.本文对赤字的可持续性条件的研究,可望弥补这些不足.这些条件主要包括:财政赤字的需求面吸收、流动性吸收、财政赤字的审慎水平,以及支持审慎赤字的内涵式改革议程.     

中国预算改革的关键目标与战略重点

一、从公共政策的一般目标到预算目标确定预算改革的关键目标,在逻辑上可以通过将公共政策的一般目标转换为预算目标来完成。公共政策的三个一般目标是增长、平等和稳定。三者的逻辑联系是:增长意味着把蛋糕做大,平等需要政府在蛋糕再分配中更多地考虑弱势群体的愿望和需求,稳定则意味着这两件事情都应该是可持续的。经济增长为消除贫困提供了资源(从而促进了平等目标),但如果