进入21世纪的农民工回乡创业

根据百县调查,进入21世纪,在沿海发达地区要素成本上涨引起劳动密集型产业向中西部地区转移的背景下,由外出打工派生的农民工回乡创业呈现步伐加快的趋势。这对不发达地区发展乡镇企业、民营经济,发展农业产业化经营,发展小城镇和县域经济,促进农村劳动力转移和中年以上劳动力的充分就业,促进城乡、区域协调发展,有重要意义。应针对其面临的突出问题采取明确的扶持政策。     

培育劳动力市场构造剩余劳动力转移新机制

改革以来,我国农业剩余劳力的转移和劳动力市场客观孕育已经有一定的基础。探讨如何把握劳动力市场的发展现状、地位、作用和发展条件,克服市场发育中的弱点和障碍,促进新的就业机制的形成,以适应城乡发展的需要,已成为一系列重要研究课题。     

进入新阶段的农村劳动力转移

目前,中国农村富余劳动力转移进入年轻劳动力有限供给的新阶段。全面建设小康社会阶段和工业化中期的农村富余劳动力转移,与温饱时期和工业化初期的农村富余劳动力转移也有很大区别。这为解决农民工合法权益问题带来机遇。但是,短缺与剩余并存,农村仍有1亿多中年以上为主、多以农业剩余劳动时间形式存在的富余劳动力,而亿万进城农民工的转移尚在中途。     

对就业形势、刘易斯拐点的判断和政策选择

伴随改革开放和工业化发展,我国农村富余劳动力向非农产业和城镇的转移取得了巨大成就。近年沿海地区出现＂民工荒＂现象后,有的同志认为＂刘易斯拐点＂已到来,中国已进入劳动力短缺的阶段。我们认为,提出这个关系经济发展阶段、矛盾特征和全局战略的问题是很重要的,因为刘易斯转折点是劳动剩余经济发展阶段与劳动短缺经济发展阶段的分界,不同阶段要采取不同的发展策略,但目前我国仍然处于劳动力剩余与结构性短缺并存的时期,与刘易斯拐点标志要求尚有距离,应该谨慎判断就业形势并采取切合实际的政策解决突出问题。同时,我们也认为刘易斯拐点不久就会到来,应该做好应有的政策储备。     

劳动力市场和政府管理

从农业剩余劳动力的区域流动来看,作为劳动力输入区的江苏省无锡县,有两个显著特征:(1)地处长江下游太湖水网地带,由人口稠密的乡村所构成。辖区面积1234平方公里,除去太湖水面为960平方公里。设有35个镇,584个行政村,总人口109万人。其中,乡村人口96万人,劳动力55.4万个,耕地面积83.7万亩。它本身不是城市,而且没有县城,县直单位设于无锡市区。但处于上海、南京两大城市之间,环围无锡市,京沪铁路从中穿过,易受城市幅射。(2)就业机会来自八十年代乡镇企业发展,使这里变为以工业为主体的工业农业区。1993年工农业总产值480.9亿元,其中乡镇工业产值436.1亿元,占91％,其它工业占7％,农业产值约占2％。乡镇企业基本由镇村社区集体企业构成。农村人均收入去年达到2165元。不仅当地80％的农民实现向非农产业转移,而且目前外来农民工已超过13万人。 现在人们对农民的区域流动有不少忧虑。情况如何,问题何在?怎样搞好市场就业下的政府管理?前不久我们到无锡调查,与县八个部门负责入座谈,去一些镇、村、企业,询问农民工和当地居民,感触颇深。     

农民流动是中国现代化的必经过程

目前我国的城市化率是很低的.城市化水平比中低收入国家低六七个百分点,比世界平均水平低10多个百分点.中国乡村人口仍占总人口的64%.中国人均GDP水平低,与消费水平不高和城市化率低有关,而城市化率低主要是农村人口比例过高,目前农村大约有1.5亿左右的剩余劳动力.这些剩余劳动力的转移和区域发展的差异不是十年八年可以解决的,这就决定了农民向城市流动在中国将是一个长期的过程.     

我国农民工回乡创业面临的困难及对策

近年来,农民工回乡创业呈现一些新特点:农民工回乡创业步伐加快,农村劳动力呈现双向流动的新趋势;回乡创业者以中年男性为主,且具有一定的文化素质和生产技能;回乡创业者大多从事非农产业,企业形式以个体和私营为主,企业规模较小;回乡农民工的创业和居住地主要集中在农村或离农村较近的(集)镇;农民工回乡创业的东中西部差异明显。由于对农民工回乡创业的重要意义认识不够、缺乏相关的优惠政策、创业难、"三乱"现象时有发生、融资和用地困难等问题的存在,我国农民工回乡创业还面临诸多困难。对此,应采取以下对策:切实转变观念,从战略上高度重视农民工回乡创业问题;增强服务意识,加强对农民工回乡创业的管理;加大对农民工回乡创业的财政和税收扶持力度;改善金融服务,为农民工回乡创业提供信贷支持;建立健全农民工回乡创业辅导和培训服务体系;优先解决农民工回乡创业用地问题;加强对农民工回乡创业的引导。     

走出二元结构的重要关键在于解决好农民工问题

农民工是我国改革开放的重大成果,他们向城镇非农产业转移,成为改变城乡二元结构、推动经济社会变革的巨大力量.当前农民工工作还存在一些薄弱环节、体制矛盾和突出问题,要贯彻党的十七大和十七届三中全会决定精神,按照科学发展观的要求,推进改革,加强农民工权益保护,促进农民工市民化.     

现阶段我国农民工流动和就业的主要特点

综合课题组两次在全国范围内开展的大规模调查及其它调查结果显示,新阶段农民工流动和就业具有以下一些新的特点：总体上农村劳动力仍然过剩,结构性供求矛盾开始突出;外出务工仍然是农民工就业的主要途径,流动的稳定性有所增强;农民工群体不断分层分化,不同群体的利益诉求有较大差异;制造业和建筑业仍然是农民工的主要就业领域,第三产业就业比重不断提高;农民工流向区域仍相对集中,就近就地转移加快;农民工回乡创业步伐开始加快,新型双向流动正在形成。     

要因势利导支持农民工回乡创业

农民工回乡创业既是出于他们自身利益的市场行为。又具有社会效益。我国建立中小企业创业发展的服务和支持制度。是尚未得到解决的问题。可以通过鼓励支持农民工回乡创业来探索。大力支持农民工回乡创业。总体上要实行尊重创业,因势利导。积极支持。完善服务的方针。