乡镇改革面临艰难选择

根据有关资料,全国现在财政供养人员和总人口的比例是1∶28。虽然这些年的乡镇改革在某些方面有一定效果,但是,如果站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度来考察,确实差得太远。乡镇政府正处在变局之中。虽然改革方案推进了一轮又一轮,但是,功能职责远没有到位,内部编制和岗位结构的混乱状况倒是有所加深。与此同时,税费改革正在冲击乡镇政府的运行,民间力量成长正在突破原有乡村治理结构,乡镇干部已经处于惶惑迷茫之中,可以说,乡镇政府面临的变数不断增多。当前的乡镇改革犹如一个人走进了一片沼泽地,前进不易,后退殊难。     

村庄不再

“今日的村庄不再是昨日的村庄”。这句话就像一句废话,因为这是人所共知的事情。但是,当把这句废话还原为一种现实生活的时候,承认这个事实就意味着要承认:当下的农村急切地需要组织制度创新。文献研究、数据分析可以显现乡村的变化,但是,我们很难设想,数学模型能够把当今中国乡村社会形态和内在结构演算出来。退而言之,即便这个模型很有功力,在建立模型之前,选择变量和控制变量的时候,也需要有经验和实感作为支持。在农民生活层面,有许多变化是数据无法探测的。古人有“纸上得来终觉浅”的说法,对于农民研究而言,生活的体验和观察特别重要…     

乡村观察手记(九)乡镇政府在困境中演变

现在的乡镇研究,文章著述之多,已经足以使新学人望而却步。这些文章不仅描述了乡镇存在的诸多问题,而且提出了若干具体的解决办法。但是,人们似乎忽略了一个重要的问题,这就是:乡镇本身正在解决问题。最靠近问题的人们,也最靠近解决问题的办法。当大量学者在心情激奋地讨论如何拯救乡镇政府于水火的时候,乡镇干部其实也在处心积虑地为自己找出路。研究乡镇政府,应当在看到问题和窘境的时候,也观察这些当事者在问题面前的“反应”。在这种反应性行为中,蕴涵着改革的经验,蕴涵着变迁的逻辑,甚至预示着明天。因为工作关系,这两年我经常到县乡考…     

农村问题与政府制度化

过去若干年农村出现严重问题，基层政府在其中扮演了重要角色。但是，把问题全部归咎于基层政府是不公允的，因为问题的根源在于政府体制。近几年，随着新的政策导向确立，系列新政不断推进，解决农村问题的政策条件渐入佳境。但是，中央政策的具体推进必须依托基层政府，这是一个无法逾越的环节。现在的问题是，这个环节能否当此重任？如何让基层政府在解决农村问题中又好又快地发挥作用，不论在农民那里还是在社会上，都还有诸多疑虑。正如有政协委员在温总理面前所抱怨的，“村骗乡，乡骗县，一级一级向上骗，一直骗到国务院；国务院，发文件，一层一层往下念，念完文件进饭店，文件根本不兑现”。这种现象虽不能说普遍，但也并非个别，必须重视。因此，就农村问题来说，不论是寻找问题的根源还是寻找解决问题的途径，都必须深入研究基层政府。     

乡村观察手记(八)体制折腾乡镇乡镇糊弄体制

如果说,农村问题已经成为当下的社会热点问题,那么,在农村问题中,乡镇政府改革则可以说是热点中的热点。乡镇改革受到广泛而高度的关注并非偶然;在我看来,是几个因素共同作用的结果。其一,现在农村冲突频仍,直接表现是乡镇政府和农民的关系比较紧张,关注化解冲突和农村稳定,往往首先想到乡镇政府的表现和变革;其二,当前乡镇改革正在强力推进,成为农村改革的突出风景,这些改革既包括中央政府统一部署的改革,如乡镇撤并、乡镇精简等,也有各个地方的自主创新,如乡镇直选、党政职位合并等;其三,税费改革作为一项划时代的改革措施,具有巨大的社会…     

“逆向问责制”下的乡镇政权

前不久,我们就乡镇政府的问责体系建设,在河北、山西、山东、安徽、湖南、四川、甘肃、宁夏、陕西等10个省区的20个乡镇进行了实地调查。现提出我们的看法:乡镇政府的问责体系以自上而下的检查考核为核心,对上要接受上级考核,对     

我和供销社

<正>不知何故，仿佛在突然之间，供销社成了热门公共话题。我想到，时下常有“官二代”，“富二代”称呼，照此说来，我则是名副其实的“供销社二代”。不仅如此，供销社还是我的农村调研之旅首发站。一1955年初，我的父亲成为供销社职工。父亲读过五年书，因家境困难辍学，十四岁离家去辽宁丹东一家商行当学徒，三年后回乡，在县城商行做“账房先生”，又五六年，开始自己做生意。1947年秋，国民党军队进攻胶东前，驻在县城的解放军某团撤退时廉价出售烟卷工厂，