乡镇政府的问责体系——10省（区）20个乡镇调查

乡镇政府生存在一个庞大而严密的考核体系中，对上要接受上级考核，对内要考核工作人员，对下也要考核村庄干部。这个考核过程是政府内部自上而下的运作过程，可以说既脱离乡村社会需要，也脱离农民参与。这种问责制度运行的结果，是乡镇政府在许多情况下是为考核而工作，大量政府工作与乡村发展的实质进程无关。     

县乡改革的历史审视

考察20多年来县乡改革的目标定位和客观进程,我们发现,实际演变往往超越政策设计的美好初衷而陷入新的困境.在一定意义上,这种困境仍然可以概括为"一放就乱、一乱就收、一收就死"的简单体制循环;但是,问题本身比这种认识要复杂深刻得多.当目标设计和实际进程发生鲜明冲突的时候,这种背离和尴尬迫使我们不得不反思:是目标设计出了问题,还是改革进程的操作出了问题?进一步的问题是:既定的目标还要不要坚持?如果不坚持,那么新的目标是什么?如果要坚持,改革应该怎样推进?     

穷村修桥记

这是一个贫困山村:村庄人口不足900人,人均年收入不足900元。但是,即便是政府统计中这区区900元,许多村民也拒不认账,有的村民当着村干部就说,“哪里有900,我看600也没有”。其实这个数字连村民也搞不精确,但穷是无疑的。在官员眼里,贫穷主要表现为数字报表;在村民眼里,贫穷则是一种实实在在的生活,甚至是一种无法摆脱的巨大尴尬。当我第一次走进这个村庄,村民们谈及本村的贫穷,使用的主要指标竟然是“光棍多”。这个讨论的场面发生在村头,一个春寒料峭但是天朗气清的上午,有三三两两的人在晒着太阳。我问:“有多少?”,附近者回答:“我们都…     

乡村观察手记(四)"弱"村禁牧记

这是一个积贫积弱的村子。在我看来,其贫表现在物质层面,其弱表现在精神层面两相比较,“弱”是一种更深刻的发展困境。将近十年来,这个村一直在全县75个贫困村名单榜上有名。但是十年前它并不是一个贫困村,那个时候这个村甚至称得上繁荣。当时的一条省级公路在村边经过,一些村民借势发展起路边经济,小旅店、小饭馆、小发廊等服务业比较发达。有县乡干部开玩笑说:“当地三陪业务是率先从这里发展起来的,一度被人们戏称为小香港。”但是后来,这个村无可奈何地衰落下去了。原因同样简单,就是公路改道。这个村很快就沦为贫困村,年年都成为扶贫重…     

九号院里的“研究员”

1980年2月,在中共十一届五中全会上,纪登奎等四人辞去了政治局委员职务。在这次会上,关于纪登奎等人的辞职,陈云专门讲了话:"我不赞成这样对犯错误的同志揪住不放。这种检讨没完没了的情况,我认为不是党的好作风。党接受了他们的辞职以后,在政治上要分配他们的工作,在生活上要照顾他们的需要。"(李艳、熊志勇,《再生中国》下册,第559页,当代世界出版社,2012)1980年4月,五届全国人大常委会     

农民流动的自发机制初探

农民流动的自发机制初探赵树凯１９９３年冬至１９９４年春，农民流动达到空前高度，据中央有关部门对全国不同地区４０个信息点县的调查，１９９４年１－４月份，４０个县外出劳动力数量平均为３３２４５人，比１９９３年全年外出劳动力数量还高９．４％。外出劳动力占农...     

乡镇政府的应酬生活——10省（区）20个乡镇的调查

听乡镇领导谈工作体会,很多人大发感慨:“会议多,文件多,汇报多,接待多,检查多,常年累月穷于应付,经常感到忙得没有头绪。”如果把乡镇领导干部谈到的以上几种经常性活动统称为“应酬”,诸如此类的“应酬”确实构成了乡镇政府生活方式的重要侧面。     

农民流动：内部成因和生活预期

以往关于农民流动原因的一些分析，大都是从外部进行的，主要集中在宏观层面，诸如区域发展不平衡、城乡居民收入差别、农民的收入预期提高等等，回答的仅仅是“农民为什么要外出”的一般性问题。现在，我们面临的问题是微观的，即“为什么有的农民外出，有的农民没有外出...     

劳动力市场和政府管理

从农业剩余劳动力的区域流动来看,作为劳动力输入区的江苏省无锡县,有两个显著特征:(1)地处长江下游太湖水网地带,由人口稠密的乡村所构成。辖区面积1234平方公里,除去太湖水面为960平方公里。设有35个镇,584个行政村,总人口109万人。其中,乡村人口96万人,劳动力55.4万个,耕地面积83.7万亩。它本身不是城市,而且没有县城,县直单位设于无锡市区。但处于上海、南京两大城市之间,环围无锡市,京沪铁路从中穿过,易受城市幅射。(2)就业机会来自八十年代乡镇企业发展,使这里变为以工业为主体的工业农业区。1993年工农业总产值480.9亿元,其中乡镇工业产值436.1亿元,占91％,其它工业占7％,农业产值约占2％。乡镇企业基本由镇村社区集体企业构成。农村人均收入去年达到2165元。不仅当地80％的农民实现向非农产业转移,而且目前外来农民工已超过13万人。 现在人们对农民的区域流动有不少忧虑。情况如何,问题何在?怎样搞好市场就业下的政府管理?前不久我们到无锡调查,与县八个部门负责入座谈,去一些镇、村、企业,询问农民工和当地居民,感触颇深。     

乡镇政府的权力体系——10省（区）20个乡镇调查

作为一级政权，乡镇是党委政府混合运作的一体性机构，党委书记的集权程度很高，但是，乡镇政府本身的权力体系是残缺的。乡镇政府对内部单位的人事管理缺乏自主，垂直单位则基本上掏空了乡镇政府管理的实质内容。在这种条件下，上层又赋予这级政府以极其沉重的使命，乡镇政府承受了许多不能承受之重。虽然乡镇政府诸多不良行为可以归结为干部素质，但整体来看要首先审视政府体制。