筑牢和谐基点——中国村民自治创新实践综述

今年两会开幕前夕,温家宝总理在新华社播发的署名文章《关于社会主义初级阶段的历史任务和我国对外政策的几个问题》中,首次将“逐步实现公平正义”和“解放和发展生产力”并提,列为社会主义初级阶段的两大任务。两会期间,温总理在《政府工作报告》中又指出:“发展民主、健全法制,是社会主义制度的内在要求。构建社会主义和谐社会,最重要的是加强民主法制建设,促进社会公平正义。”一时间,民主、公平、正义的呼声不断高涨,成为中国政治生活的关键词。发端于20世纪80年代初期的村民自治是广大农民直接行使民主权利,实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本制度,是基层民主的一种有效形式。本期聚焦“村民自治”专题,分析我国村民自治的现状和基本走向,以期能对我国农村推进社会主义民主,构建和谐社会有所启发和帮助。     

我县是怎样开展种植业区划工作的

领导、同志们: 这次有机会来郑州参加全国种植业区划经验交流会,对我来说是一次极好的学习机会,真是“课堂大,经验多,知识广,受益深”。 根据领导的安排,现就我县是怎样开展种植业区划工作的情况作如下汇报。 我县属湖南省第二批开展农业区划的县,于一九八一年八月一日开展农业区划工作,至今已有两年多的时间了。 在开展时,根据省委、省政府提出“谁用区划,谁搞区划,谁领导区划”的原则,县委、政府认为我县90％的人口是农业人口,是一个农业县。     

“两户一体”是实施农业区划的先行者——山西省平遥县农业区划实施情况的调查

我国农村普遍实行分户承包联产责任制和以重点户、专业户、联合体的“两户一体”以后,农业区划工作如何实施?这是我国农业生产关系实现变革以后出现的新课题,也是中国式农业现代化道路的一项新探索。 恩格斯在《社会主义从空想到科学的发展》一文中指出:“一切社会变迁和政治变革的终极原因,不应当到人们的头脑中,到人们对永恒的真理和意义的日益增进的认识中去寻找,而应当到生产方式和交换方式的变更中去寻找……”。     

抓好农业区划,正确指导农业生产

我县在德州地区东北角,全县16个公社,380个大队,1803个生产队,55178户,24,1389万人,其中农业人口232050人。总面积501平方公里(地区核实数)。耕地46.49万亩,是个偏辟小县,农业生产比较落后,是全省有名的穷县之一,七八年以前一直吃国家统销。     

河南省西华县副县长吴绍先同志给何康等负责同志的信

我参加了这次国家农委举办的农业区划学习研究班,听了几位专家和负责同志的讲话,很受启发教育,进一步提高了对区划工作重要性的认识,学到了不少有关农业自然资源调查和区划方面的科学知识,收获不少,但我感到从会议上反映出了一个原则性的问题,就是农业资源调查和农业区划的任务、要求、内容究竟是什么?现在有这么一个倾向,似乎区划工作越搞越复杂,越搞范围越大,越搞越玄乎。     

提高区划质量 狠抓成果应用

我县位于河南西部、豫晋陕三省之交,北临黄河,南倚崤山、小秦岭,属黄土丘陵山地。有山地、黄土和河谷平原等三大地貌类型,大体是“七山二原一分川”。总面积四百五十一万亩,共十五个公社、一个镇,五十九万人。为了给社会主义农业现代化建设提供科学依据,从一九七八年到一九八三年,我县用五年多的时间开展了农业区划工作。整个工作分为两段:第一段,为适应农业调整的急需,一九七八年至一九八一年五月搞了粗线条农业区划。第二段,一九八一年九月至一九八三年底,又从全面清查资源入手,开展了细线条农业区划工作。与此同时,狠抓了区划成果应用。从而使我县区划工作不断深入,农业生产沿着科学轨道健康发展。     

区划、规划、责任制紧密结合 加快农业生产发展步伐

我县位于吕梁山南端,总面积二百六十六万余亩。境内有两条河川,十个垣面和大大小小数百条沟道,属于黄土残垣沟壑区。全县包括十一个人民公社和一个国营林场,共一百零九个生产大队,五百七十三个核算单位,七万一千多农业人口,两万一千个劳力。我县的农业自然资源调查与农业区划工作是从一九七九年八月开始的,在省、地有关部门的大力帮助下,历时一年多,于八○年十一月结束。农业区划,查清了我县的农业资源,找到了我县农业生产长期落后的主要症结,提出了今后农业发展的方向,制定了调整结构的相应措施。     

用“实地练兵”的方法培训畜牧业资源调查干部

我县畜牧业姿源调查与区划,是省、地、县区划办提出任务要求进行的。为摸清全县畜牧业生产潜力的详细家底,我局相应地在全局14名干部中采取挤、压、兼、顶的办法,从中抽出五人,成立了畜牧资源调查与区划组,同时组织公社畜牧兽医站的兽医员16人具体实施。我们一开始,碰到的第一个难题,就是业务生疏工作无从入手。怎么办?先坐下室内训练,还是直接到第一线去边学边干?我们选择的后一种办法,就是到点上去“实地练兵”。实践证明,这是一种理论联系实际,省时间、省开支、容易学、记得牢的技术培训办法。我们选择有丘陵、平原、沿海、红壤、沙质土,代表性强,草场面积宽广的唐家公社为试点。通过点上八个草场实习,参加调查人员很快就掌握了调查内容和方法。     

理念与制度:农地制度变化的机理——2000年以来崖口村公社体制变革研究

崖口村公社体制在2000年后逐渐陷入困境,其决定性的原因是中国的农地制度在1998年后确立了虚化农民集体所有权的演变方向,而不是村领导人的理念和道德人格、村民所面临的市场风险、村集体资源这三个因素的变化.决定村庄精英影响力的最重要的因素也不是这三个因素,而是村庄精英所选择的制度能在多大程度上满足绝大多数村民在国家制度许可的范围内追求利益最大化的意愿.村庄制度演进的路径不是村庄精英所能完全控制的,它并不按“核心制度收缩及边缘制度创新”的途径演变,而只能在国家制度变革目标允许的空间里根据村庄现有制度的得失选择能满足大多数村民利益最大化要求的制度.适当扩大农民集体的土地权利,不仅有利于“耕者有其田”,而且有利于提高农业效率.     

海城县农业资源调查和农业区划成果应用情况

海城县农业资源调查和农业区划工作试点以来,把调查和区划成果,不断地应用到生产实践中去,推动了当前生产,取得了初步效果。