城市市政设施“公私合作”管理模式思考——以南京市为例

城市基础设施作为重要的公共物品在我国城市发展进程中有着举足轻重的作用。目前我国传统的城市基础设施经营管理模式已经不能满足当前我国城市化进程的要求,一些新型改革模式不断涌现。本文在介绍城市市政设施管养的基础上,以南京市为主要分析对象,思考和探讨政府与企业合作模式的管理路径,从而为市政设施的管理方式提出改进建议。     

美国社区利益协定的实践经验与制度镜鉴

为缓解邻避设施选址过程出现的邻避情结,美国在大型开发项目的实践中发展出了社区利益协定制度。通过系统考察洛杉矶斯台普斯中心项目、洛杉矶国际机场扩建项目、纽约大西洋场项目中社区利益协定的实践样态,认为社区利益协定只有具备社区介入原则、程序公开原则与包容原则,才能确保利害关系人公平地参与建设项目的利益与风险分配。最后,为规避利害关系人因邻避设施选址程序所产生的争议,就我国建设项目规划选址审批程序中如何引入社区利益协定提出政策建议。     

城市公共工程公私合作项目的激励机制构建策略研究

当前随着城市建设的不断发展,城市公共工程公私合作项目逐渐增多,成为城市公共建设的主要力量之一。就公私合作模式而言,其产生的时间相对较早,在我国已经有了很长一段时间的应用历史,基于取得的效果进行分析,可以看到公私合作项目的展开存在较多困难和阻碍,经常在效率、质量等多个方面出现严重问题。而究其原因与缺乏行之有效的激励机制有着直接的关系,因此要想搞好城市公共工程公私合作项目,就应强化对激励机制的重视,构建更符合现代城市建设发展需要的激励机制,保障城市公共工程公私合作项目的高效运转。     

公私合作制PPP项目法律激励机制的制度重估及其优化

公私合作制PPP项目落地难困境的本质是利益失衡问题。法律独特的利益配置功能尤其强调利益的均衡性保护,公私合作制的法律激励机制同样应以成本-收益为均衡基点,引入法经济学的研究范式作为制度优化和分析评估的模型基础,形成激励对象-激励方向-激励量度的三元法律激励结构,重新检视和塑造公私合作制法律激励机制的有效性,在此基础上,对于法律激励机制从优化竞争环境、准入的梯度设置、完善信息披露、承诺合理利润、分担和导出风险、财税融资支持和差异化的法律适用七个方面展开系统性设计。     

地方政府用PPP缓解融资压力要慎重

近来,有关＂PPP模式＂的信息十分抢眼与火爆。一些学者将其作为深化财政改革的重要内容之一而展开研究,文章频出、褒奖有加;一些地方政府将其视为缓解融资压力的新途径,寄予厚望、跃跃欲试。但笔者认为,对于＂PPP模式＂,要有一个比较全面和理性的认识。＂PPP＂是英文Public-privatePartnership的缩写，字面意思是“公私合作制”。从宏观层面来看，任何一个国家或者经济体。均由公共部门（包括政府机构、财政拨款的企事业单位和社会团体等）和私人部门（包括家庭、个人、非财政拨款的企事业单位和社会团体等）构成。因此，一个国家或经济体的公私部门结构及其相互适应和推进发展的关系。宴际上也可以理解为是一种广义的公私合作制的模式。     

公私合作模式下的财政风险:基于产权的视角

公私合作模式产生了大量的政府担保,对应着预算外的财政风险,目前各国主流的模式是加强对政府担保的预算管理。笔者认为,政府担保是各种财政风险产生的直接原因,但是对担保的管理并不能解决问题。法律形式的所有权与经济实质分离才是当前PPPs中财政风险的根源。加强对公私合作模式下财政风险的管理必须从公私产权的界定契入。首先,需要按照化解风险的效率进行风险的配置;其次,必须打破资本决定所有权的逻辑,从主要风险承担的角度界定所有权的归属。     

治理理论视角下,我国公私部门互动关系探究

随着治理理论的探讨及论述推陈出新,政府单一治理结构逐渐转向多元伙伴甚至多中心的治理体制,被视为体现民主及公共价值的具体途径。本文通过对治理理论和我国目前公私部门的关系的简析,提出影响两者关系的因素,并对如何构建我国公私部门良性互动关系提出了建议。     

美国“公私”合购有毒资产

美国财长盖特纳日前公布针对拯救金融业的七千亿美元救市计划改革方案，这次改革分四部分，包括向银行注入新资金，设立新计划协助濒临断供的业主，扩大联储局一个目的为刺激消费信贷的计划，以及容许银行清理手头毒债的机制等。     

北京地铁“试水”公私合作模式

近几年,北京市地铁交通发展迅猛,地铁建设多种投资模式并存,其中地铁4号线是国内第一条采用公私合作模式(public private partnership,PPP)建设的地铁线路,它的投入运营给北京地铁运营机制的转变带来了契机,同时也具有特别的经济社会效应。一、后奥运时代的北京市轨道交通根据《北京市轨道交通建设规划2004—2015》,北京市将于2015年建成19条轨道交通线,形成"三环、四横、五纵、七放射"总长561公里的轨道交通网络,有望超过纽约成为全球轨道交通线路最长的城市。地铁线路分布在城区的各个方位,其建设已经与市民的现实和未来生活紧密