我国县乡财政解困:经验借鉴与制度构建

造成我国县乡财政困难的原因很多.就制度方面而言,主要表现在我国政府财政层次过多,地方政府间事权与财政支出责任划分不明确,税收体系不健全以及转移支付制度的不完善.因此在借鉴美国经验的基础上,对我国县乡财政解困的制度构建提出如下几点建议 (1)减少政府财政级次,规范各级政府财力分配.(2)以法律的形式明确界定各级政府事权与财政支出范围.(3)完善税权划分和协调机制,确保基层财政收入.(4)完善以公共服务均等化为目的的转移支付制度.     

优化中国县乡政府财政收支的对策探讨

基层政府财政在整个中国政府财政体系中具有举足轻重的地位.1994年中国实行的分税制改革,取得了一定成效.但是,在分税制的框架内,县乡政府财政收入质量不高、可用财力少,增幅缓慢,高度依赖预算外财政和制度外收入,政府间支出的差距仍在扩大.应重新调整政府间的财权税权划分,确立县乡级地方税的主体税种、完善地方税收体系;实施规范化的政府转移支付制度;统筹管理预算外资金.     

论税收立法权的划分及立法体制的改革

本文认为税收立法改革的基本原则是:集中税权,统一税政,适当分权。将重要税种的主立法权从国务院转到全国人大手中,其辅立法权仍放在国务院和国务院税务主管部门;非重要地方税种的主立法权也仍由国务院掌握,同时适当增加省级人大和省级政府对非重要地方税种的辅立法权,以便建立“倒金字塔型税收立法体制”。     

税权分权度、经济增长及成因探析

构建税权分权的衡量指标,进而对我国税权分权度进行测量,是一件富有挑战性的工作,对改进我国税权分权状况进而完善税收管理体制也具有重要的理论和现实意义.本文借鉴国内学者对财政分权度的衡量方法,从税收立法权、税收征管权和税收收益权三个维度对我国的税权分权程度进行了全面的测度,并合成了税权分权度指数.测度结果显示,我国的税权分权度指数虽然比较低,但是近年来呈现出缓慢上升的趋势.从税权分权度与经济增长的实证结果来看,税权分权与经济增长呈现"U"型关系.在目前的税权分权状况下,提高税权分权度对经济增长具有消极作用.本文最后对实证结果的成因进行了分析.     

国际化思维视角下对制衡国际税权的探讨

国际税权的国家主权性是产生国际间恶性税收竞争和国际逃避税的根源,要解决国际税收领域内这两大问题,有必要深入研究和借鉴关税自主权让渡的历史经验,对国际税权的国家主权性进行适度制衡,减少行使国际税权的负外部效应,最终实现世界各国共赢。文章最后提出我国国际税权行使路径的现实选择。     

西方地方税制概况

关于地方税的管理权限。西方国家通行的分税制,从税权划分上看,大体有三种模式：     

强化地方政府税权的对策探讨

随着市场经济的发展,地方政府在地方经济中的重要作用越来越突出,而这离不开地方政府的税收支持。可是长期以来,我国的地方政府在税权方面欠缺,成为经济发展的制约因素,因此,如何从理论与实践上来认识并解决这一问题,具有重要意义。     

新时期用税权监督研究

正党的十八大报告提出,要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督。其中,如何制约和监督权力的运行,引起了社会的广泛关注。但是,长期以来财税部门重税款征收轻税款使用,学术界也较多地强调征税人的征税权力和纳税人的纳税义务,较少地提及纳税人的权利,尤其是对政府用税的监督权。因此,如何保证税款征收和使用全过程的完整规范,如何监督政府部门的用税权是一个不容忽视的重     

关于我国环境税税权分配的思考

近年来,社会各界对环境税开征的相关问题进行了较为深入的探讨,但是对环境税税权分配的问题却很少有人进行研究。本文对环境税的立法权、税收征管权和税收归属权的分配问题进行了相关研究,并对税权分配后可能出现的问题进行了探讨。     

制度变迁、税权配置与地方税体系改革

本文基于制度变迁与路径依赖视角,分析我国1994年分税制改革后中央与地方政府财政分配关系的变化,指出没有进行明确立法规范的事权下移导致地方政府财力与事权不能匹配,地方财政风险加大。提出应遵循制度变迁规律,突破路径依赖产生的低效锁定,进一步优化各级政府间税权配置,在立法、执法和收入分配等方面提高地方政府的参与度,着力培育所得税与财产税等地方主体税种,增强地方政府财政自给能力。