浅谈国债专项资金的申报程序与管理

近年来，随着国家调整产业结构、实施积极的财政政策，每年都有一大批国债专项资金项目予以实施，这些项目的实施需要金融部门做好项目的跟踪服务工作。笔在从事多年的信贷管理工作中，常遇到下级行不知国债专项资金项目如何操作的问题，如对申报国债专项资金的项目单位请求银行为国债专项基金项目出具贷款意向书、贷款承诺函阶段的把握及项目管理等问题。由于国债专项基金具有特殊的作用和意义，在项目申报、资金的使用和管理上有许多特殊的要求，在此简要谈谈国债专项资金申报程序与管理。     

加强国债资金管理的建议

为贯彻落实党中央、国务院制定的积极财政政策，切实保证国债专项资金对扩大内需、拉动经济增长的作用，促进各部门、各单位管好用好国债资金，1998年以来，在财政部的指导和组织下，财政部驻各地财政监察专员办事处先后多次开展了对农林水利、交通、移民建镇、城市基础设施等系统的国债项目专项检查。从检查情况看，各部门、各单位普遍重视并加强对国债项目的管理，但是也发现一些部门和单位在国债项目的申报和国债资金的拨付、使用中存在的违规违纪问题，如：项目前期准备不充分，导致大量国债专项资金闲置；有些项目建设单位或部门不按规定用途使用国债专项资金，存在挪用、挤占国债资金现象；违反基本建设程序，擅自变更建设规模、调整项目投资计划；地方配套资金难以落实，资金到位率低；未设专户管理；会计基础薄弱，财务管理不规范；等等。其严重影响了国债投资项目的严肃性和国债专项资金的使用效益，必须采取有效措施加强管理。为此，特提出以下几点建议。     

改革财政宏观调控方式 加大固定资产投资力度

1998年以来，根据社会主义市场经济不断发展的需要，进一步改革财政宏观调控方式，中央实施了以增发国债、扩大内需、加大基础设施投入为核心的积极财政政策，对促进我国经济增长起到了决定性作用；我省财政部门在积极利用政府国外贷款、争取国债资金、加大基本建设资金投入的同时，对部分基本建设资金，     

金融支持西部地区全面建设小康社会的思路对策选择

我国西部地区整体经济发展滞后,距离小康社会还有很大差距。因此,金融业应立足西部地区经济金融现状,积极创新投融资方式,大力强化支持力度,充分发挥金融在西部地区小康社会建设进程中的核心地位作用。一、西部地区小康社会建设现状及对金融的依赖程度分析十六大将全面建设小康     

基层人民银行凭证式国债管理问题与解难

1994年开始发行凭证式国债以来,有效拓宽了资金筹措渠道,满足了人民群众的投资需求,促进了经济和社会的全面发展,但随之出现的新问题对国债管理工作也提出了新要求,如何保证国债资金的顺利发行,合理、高效、安全地运用,使其发挥最大效益,作为国库经理机构,人民银行担负着对国债发行和兑付的管理与监督双重职能。     

我国国债风险的再分析

从1998年实施积极的财政策以来，我国的国债规模迅速扩大，进而，一系列关于用好国债资金、发挥国债资金效益、国债资金偿还以及国债规模可持续性的问题逐渐为经济学所关注。我国已明确不允许以通过向中央银行借款的方式来弥补国家财政赤字，因此，发行国债成为政府最直接的融资方式，但是国债的发行规模过大会导致国债风险。分析我国国债状况，国债风险确实存在，积极的财政政策是否淡出要取决于国家经济状况及政策目标是否实现，不能单看国债规模是否达到警戒位置。     

加强基础建设投资管理的几点建议

近年来,中央为支持地方建设,安排了大量的基础建设资金,其中主要是国债资金,对促进地方经济发展发挥了重要作用。然而各地在基础建设投资管理中也存在一些问题,具体表现在：一是在项目申报过程中,前期准备工作不足,申报程序不规范。二是在项目建设中,项目实际执行与投资计划存在较大差距,存在超规模、超标准、超投资现象;项目招投标不规范,缺乏有效制约机制;     

抓住机遇，稳定投入，保障水利事业的可持续发展

通过分析5年来水利建设的投资、项目开发及成就，证明稳定的水利投资是实现新时期水利发展目标，支撑全面建设小康社会的前提，是经济发展和社会进步的保证，是实现可持续发展的重要基础。并提出继续积极争取国债资金支持水利建设，加快我国水利投融资体制改革，以稳定的水利投资规模保障水利事业的可持续发展。     

应重视经济体制的创新研究

从八五期间的18个机械化粮库建设，到上世纪九十年代中后期的世行贷款粮食流通项目、国务院利用国债资金分三批建设的1000亿斤国家粮食储备库，我国历史上出现了三次较大规模的以粮库新建为重要内容的粮食物流设施建设，它使我国初步形成了收纳库、中转库、港口库和储备库网络体系与东北、长江、西南与京津粮食走廊的雏形。它充分反映出了我国政府对粮食流通基础设施建设的重视，也十分有利于粮食安全能力的增强。