县级市升格为地级市对城市群发展的影响——以关中平原东北部地区为例

新时期区域竞争的焦点逐渐由资源禀赋竞争向创新能力竞争转变，而缺失一体化发展的“凝聚核”则是制约关中平原东北部地区制造业实现高质量发展的关键短板。在长期经济发展过程中，韩城已经成为关中平原东北部事实上的中心城市，但在“地市合并、市领导县”改革的过程中，将县级韩城市简单地划归地级渭南市下辖，导致韩城与其经济腹地开始出现分离且城市综合服务功能逐渐收缩，县级行政框架与社会经济发展和历史文化名城现状之间的矛盾也会日益凸显。同时，“市管县”背景下的体制不顺加剧了渭南市存在的“小马拉大车”问题，导致关中平原东北部的“增长极”缺失，由此产生的大面积连片贫困化现象进一步造成了黄河金三角地区的协同发展困境。在分析其问题表现、发展意义和关键症结的基础上，相应提出了“韩渭分治、等级提升、沿黄统筹”的改革思路，建议将县级市韩城的现有行政建制进一步升格，强化与周边县(市)协调联动，走差异互补的发展路径。