关于当前农村经济的几个政策问题和建议

去冬以来,相继出台了一些支持粮棉生产发展、减轻农民负担、增加农民收入的重要政策措施。农民对党的政策普遍感到有“五个满意”。一是对党和政府重视农业和农村工作满意。二是对粮食提价满意。1990年到1992年粮价持续下跌,每斤稻谷由四角多跌到二角,种粮不赚钱,反而要贴本,群众反映强烈。现在,国家把粮食收购价格作了较大调整,农民从中得到了一些实惠,普遍感到满意。三是对多渠道经营满意。根据中央和省里有关精神,去年我们在保证完成国家定购任务的基础上,放开了粮食的购和销,实行多渠道经营,从而有效地促进了收购单位改进服务态度。四是对不打“白条”满意。五是对减轻负担满意。去年中央和省里从源头抓起,取消和停止了一批收费项目,带了个好头,对下面的震动很大,群众感到很满意。我市去年的三提五统只占上年人平纯收入的4.8％,比92年下降了1.2个百分点,比最高的1990年下降了5.7个百分点,人平负担由90年的79元下降到去年的41元。 同时,许多基层干部和农民也反映,近段时期来,农村经济政策中也出现了一些问题。主要表现在以下几个方面:     

关于扩大农村消费需求的思考

我省当前是产品不适应市场需求；市场开拓不力；消费者需求不旺。我省农村市场，是一个巨大而又相对荒芜的市场，是我省扩大内需，促进经济增长的希望所在。当前的关键或着眼点在于千方百计增加农民收入，因此，在继续加大农业基础设施建设力度和扶贫攻坚力度，切实减轻农民负担的同时，应抓紧抓好以下几个方面的落实工作：     

青海省三县农村牧区税费改革试点工作基本完成预期目标

根据党中央、国务院关于开展农牧区税费改革试点的总体部署，青海省农牧区税费改革试点从2001年5月份开始，按照国办发[2001]28号件有关精神，认真地做好我省确定的乐都(农业)县、天峻(牧业)县、贵南(半农半牧)县各项改革试点工作。     

海西州农村牧区税费改革工作全面展开

按照省税改办工作部署，6月1日，海西州委、州政府召开了全州农村牧区税费改革动员会。州农村牧区税费改革领导小组各成员和赴各市、县、行委工作组成员50余人参加了会议。省派海西州工作组出席了会议，并作了动员讲话。     

农民负担与乡镇财税制度改革

农民负担体现的是国家、集体和农民三者之间的利益分配关系，是影响经济社会发展的重要因素。目前，农民负担过重且不合理负担继续增长的趋势仍得不到有效遏制，其根本原因在于乡镇财税制度安排的缺陷，农业税收制度和农村收费制度这两种政府收入制度不合理、不规范。因此，要切实减轻农民负担，就必须对现行乡镇财政制度进行改革和做出新的制度安排。     

应将乡镇财政纳入县市长经济责任审计范围

目前对县市长的经济责任审计，其中财政审计的范围仅限于县市本级财政，没有涉及到乡镇财政，笔者认为：应将乡镇财政审计纳入县市长经济责任审计的范围，主要理由有以下几个方面：     

农村基础教育投入缺乏保障机制

2001年以来,在全国范围内开展的农村税费改革,对于减轻农民负担、增加农民收入、促进农村发展,产生了积极的影响。在这一改革过程中,农村中小学教师工资的发放得到了保障,农村中小学的管理体制和教育人事制度改革也开始了新的探索。但同时,由于停止了农村教育费附加的征收和教育集资, 新的投入保障机制又未完全确立起来,