农村合作医疗四十之惑：“空壳”窘境

40年前，我国农民自创的第一个规范化的农村合作医疗组织体系，在湖北省长阳县乐园公社杜家村诞生。四十不惑。然而现今农村因病致贫．因病返贫现象依然普遍存在。人们不禁疑惑了：为什么在一穷二白的年代依靠微薄的投入和简陋的设施，几亿农民能基本解决看病难题？为什么在综合国力倍增、医学高度发达的今天。离长阳县不算遥远的一户农家，会被疾患祸害得家破人亡．妻离子散？为什么数以万计的乡镇卫生院，会丧失基本的医疗保障力而沦陷入“空壳化”的窘境？目前，新一轮农村合作医疗试点正在全国兴起。但无论从参保者的逆向选择，还是新体系的保障能力，以及公共财政投入和制度设计方面来看。“新农合”还面临着严峻的挑战。农村医改，路在何方？本期调查，将与您一起解惑。[编者按]     

关于进一步完善乡财政建设的意见

实践证明，在农村经济发展中，乡财政巳经并且正在发挥着不可替代的作用。从我盟情况看，从1986年七个旗县市普遍建立乡财政以来，乡财政收入逐年增长，到1989年，乡财政的收入已占全盟财政收入的28％，乡财政超收分成达735．7万元。这说明乡财政巳经成为我盟财政收入的重要基础，它不仅直接关系到全盟的财政收支平衡，而且对旗县市经济的发展有着举足轻重的影响。为了更好地发挥乡财政的作用，在乡财政建设和发展问题上，当前应着重抓好以下工作。     

“光腚屯”变成“亿元村”——再访故地见闻

尚志市（原珠河县）元宝村是革命老区，也是解放前后远近闻名的“光腚屯”。1946年，著名作家周立波在此村参加过轰轰烈烈的土改运动，其后，他所著的长篇小说《暴风骤雨》中描绘的“元茂屯”原型，就是此村。正是这个独具特色的山村，在改革开放的历史时期，创造了史无前例的光辉业绩，谱写了一曲加快发展步伐奔小康的新篇章。这一巨变使昔日的衣不遮体、食不果腹，“一家一户一床被，大人孩子一起睡”的“光腚屯”，到1996年“脱胎换骨”地改变成为“亿元村”。     

“市管县”的历史,现状与展望

“市管县”是我国地方政府地级市和县(县级市)的一种特殊管辖关系。全文从历史,现实和未来走向三个维度研究“市管县”体制的形成变化和未来发展,首先介绍了我国地方政治体制沿革和“市管县”的历史。进而着力分析“市管县”制度的利弊得失,最后给出地方政府机构改革趋势的预测,即实行“省直辖县”制度,并针对不同的地区特点提出对策。     

农信社实行两级法人经营管理的对策思考

随着农村信用社深化改革试点工作的全面推开,少数农村信用联社已改制成农村合作银行,部分农村信用联社已实行一级法人管理,还有部分农村信用联社辖内有一部分底子薄、困难多、情况复杂的农信社,必须继续实行两级法人治理.两级法人管理的信用联社如何加快后进社的发展,使这些信用社也能继续在改革中乘势而上？笔者认为必须采取以下四项措施.     

抢抓机遇 成功清收——来安县支行收回天润油脂不良贷款384万元

10月26日，来安县支行全额收回滁州天润油脂工贸有限公司所欠的360万元不良贷款本金及24万元利息，为完成年度清收盘活工作计划奠定了坚实的基础。     

赴安庆、芜湖、六安分行的调研报告

根据省分行党委统一安排，本调研组于11月10日至24日，先后赴安庆、芜湖、六安分行以召开座谈会的方式，就二级分行和部分县支行今年以来业务经营整体情况、存在的主要问题和2006年工作设想，开展了调查研究。主要情况如下。     

探索新思路 开辟新天地——对农行县支行做好思想政治工作的调查与思考

随着农业银行股份制改造的日渐临近，思想政治工作同样需要不断改进和加强，并需要赋予新的内容和方法，以适应国内国际市场竞争的需要。思想政治工作在农业银行的各项业务经营与管理活动中有着举足轻重的作用，它是农业银行在经营管理、业务活动中的灵魂与支撑，是农业银行改革新阶段必须融入的一种管理理念。为了更好地了解和把握基层县支行员工的思想政治工作的实际状况，笔者通过问卷调查和实地调查的方式，全方位了解和掌握县支行员工的心态，提出了在新形势下，如何做好县支行员工思想政治工作的思考。     

湖北省沙洋县：“四大监督”规范财经秩序

2004年来，湖北省沙洋县财政局将揭露和查处经济违纪违规案件作为监督的第一要务，强化“四大监督”，规范了财经秩序。以制度为依据，加强税收征管监督，打击违反规定范围、标准提取支付代收、代征手续费和挤占、截留、挪用税收收入以及擅自“减、免、缓、抵”税、擅自退库等行为。以会计基础、会计核算、会计报表为重点，进行会计信息检查，监督各单位财政收支执行情况、会计人员的配置及持证上岗情况。以科技三项费用、     

刍议支农再贷款的风险规避

（一）支农再贷款的风险分析 1.再贷款限额比重过大.从1999年至今,人民银行对农村信用社发放的支农再贷款限额呈逐年增加趋势,占其资产的比重也越来越大.以该县为例,1999年至2004年6年间,农村信用联社利用人民银行支农再贷款的余额分别为2300万元、3000万元、6500万元、10500万元、11400万元、12000万元,支农再贷款占该联社贷款的比例分别为18.01%、14.96%、23.41%、24.01%、22.16%、25.68%,而在某些地区这个比例甚至已经超过三成.