农村财务亟须加强“双代管”实质性管理

所谓农村财务“双代管”,是在不改变集体资产所有权、使用权和支配权的前提下,将村一级账务和资金统一由乡镇经管站代为管理的一种新型的农村财务管理制度。这是解决当前农村财物管理混乱的一种有效方式,但由于种种原因,这种“双代管”并未真正落到实处。(一)存在的主要问题一是站所财务管理混乱,存在“账外账”、“小金库”、收支业务不入账直接坐支、工作人员贪污公款的问题。二是站所内控制度不规范,有的形同虚设。三是大部分乡镇都不同程度地存在财务管理和会计核算不规范的问题。四是村干部花钱大手大脚,非生产性和非公益性开支过大,基本建设投资缺乏招投标及工程结算审计等环节,带有很大的随意性和盲目性。(二)产生原因分析起初“双代管”制取得了一定实效,但在实行的过程中逐渐暴露出一些弊端:一是并非“双代管”,即经管站只单纯代管账务,资金仍置存于村内会计手中,无形中为资金截留、坐支、套取现金提供了可能性。二是一人管多村且业务量大,少数人缺乏责任感,仅照单收钱,照据付款,代管原始凭证,乡镇经管站逐渐成为单据保管中心。三是代管前各村有无账外资金体外循环,及代管时是否全部纳入账内,有待进