向民生倾斜:和谐社会视角下财政政策的必然选择

(一)解决民生问题:财政政策责无旁贷。传统意义上的民生问题讲的是“衣食住行”。要解决好衣食住行问题,并不意味着政府直接给居民提供衣食住行,而是指政府要创造条件,让居民有获取衣食住行的能力及其失去衣食住行的能力后能得到一种基本的保障。具体地说,政府要把教育、就业、收入分配和社会保障作为解决民生问题的最主要的出路。因为,居民教育是民生之基,即国民立足社会的基础;就业是民生之本,收入分配是民生之源;社会保障是民生之安全网。这四大问题实际上都是民生的基本问题,或是说与民生问题息息相关。解决好了这四大问题,民生问题就基本能够得到解决。所以,在构建和谐社会的进程中,政府的财政政策始终需要将改善民生、保障民生放在首位,并且始终以民生问题为核心。政府的财政政策在解决民生和构建和谐社会中有着不可替代的特殊作用。这是因为,财政税收的一个重要职能,就是调节收入分配关系,它们分别从政府支出和政府收入两个方面对社会分配进行调节,进而对社会不同阶层、不同群体的利益关系起到一定的平衡作用。比如,对低收入群体提供的基本的生活保障,如食品券和廉租房,而对高收入者通过个人所得税和遗产税转移其部分收入或财富,以平衡收入差距。财税政策还具有直接、快捷、针对性强和结构性调整作用大等特点,能准确反映政府调控意图,有利于缓解社会矛盾,促进社会的公平与正义。(二)民生问题凸显:表现与财政成因。改革开放以来,我们在国民教育、劳动就业、收入增长与分配和社会保障体系这四个方面取得了长足的进步,但按照构建和谐社会的要求来看,都还存在明显的缺陷。这些民生问题的凸显,已经成为我国社会经济发展中的“不和谐音符”。导致民生问题凸显的原因是多方面的,诸如经济发展水平仍然不高,指导思想上的偏差,但财政政策的“缺位”也是一个极为重要的原因。上接封二)当前所采用的是城镇登记失业率,即只有到当地劳动保障部门登记的符合失业条件的人员才被统计为失业人员,没有登记的不统计为失业人员。而且这个统计数字只针对城镇,不包括农村剩余劳动力,也不包括农村进城务工的劳动力,此外下岗职工也不被计算进来,因为下岗职工并没有与所在企业解除劳动关系,因此还可能存在登记失业人数和实际失业人数有一定误差的情形。也就是说,城镇实际失业人数可能要比我们公布韵统计数据大。许多权威专家认为,如果考虑到统计口径等问题,我国目前城镇的失业率可能达到10%左右的较高水平。分析城镇就业形势时还应看到,我国国有企业的改革仍未完成,特别是像国有银行这样的“就业大户”,还存在着大量的富余人员,经营效率低下。随着加入世界贸易组织5年过渡期的结束,改革力度的加大,企业经营机制的转换,国有企业会进一步削减职工人数。此外,政府机构(包括政府机关及一些事业单位)改革还未见明显成效,机构臃肿、人员膨胀的问题仍未从根本上解决。随着机构改革,政府机关的大批冗员应裁减。因此,城镇失业人数还会继续增加。3.收入分配问题。在现代市场经济条件下,理想的收入分布形态是“两头小、中间大”,但我国目前在各不同收入群体的分布上,中等收入和中等偏上收入群体相对较小,合计只占总人数的8.62%;由于收入水平提高较快的少数最高收入者将其他收入群体相对性地向下排挤,低收入和中等偏下收入群体相对过大,合计占总人数的64.15%。这种收入群体分布结构,很容易造成人们对收入差距拉大的心理失衡。因为由于群体内部收入差距不大的中低收入者和最低收入者居多,中等和中等偏上收入者偏少,所以,低收入者往往把目光定位在最高收入者那里。从心理上讲,这些低收入者一抬头仰视比较,就看见了最高收入者,而忽视了介于他们与最高收入者之间的规模不太显眼的过渡性收入群体,造成很大的心理反差。在改革开放之前,计划经济时代是普遍贫窍的时代,现在在发展进程中,社会分化加剧,收入分配扩大,这是发展当中的问题。正因为收入分配差距的扩大,社会阶层的分化,所以有一部分人,尤其是低收入阶层的家庭,看不起病,上不起学,甚至基本生活也没有保障。这是客观存在的现实,不能回避和忽略。而构建和谐社会必须正视解决这些问题,逐步解决这些问题。     

庆阳市西峰区破解财政难题的做法

甘肃省庆阳市西峰区经济基础薄弱，财源结构单一，收支矛盾突出，赤字居高不下，财政十分困难．严重影响了该区的改革发展大局。近年来，区委、区政府树立“围绕财政抓经济”的思想，把破解财政难题作为工作的重中之重，真抓实干，实现了财政形势的根本好转。该区的主要做法如下：     

设计评审在工程项目管理中的应用

复杂的产品工程项目通常都会有一套完整的科学管理流程并严格按流程执行。设计评审是项目质量管理的一个重要手段,能确保一个新产品或者改进的产品在投产时的风险最小,使产品的性能、成本、可靠性、可维修性和安全性满足特定的需求。文章介绍了设计评审在工程项目管理中的4个阶段:需求评审、初期评审、中期评审和终评审,并对设计评审如何执行进行了探讨。     

浅谈电力系统中配电自动化运维及管理

本文简单分析了电力系统中配电自动化的安全管理方式,提出了几点运行维护及管理措施,包括完善运维及管理制度、保障接地质量、提高技术水平,为进行电力系统管理人员提供一定的参考与借鉴.     

企业集团财务管理信息系统的构建——基于中国邮政的案例研究

通过对中国邮政财务管理信息系统的案例分析,对集团企业财务信息化的建设动因、信息化总体规划、实施过程等内容进行初步探讨和研究。企业集团局部的生产环节实现信息化后,必然要求实现综合的更高层次的管理信息化。财务信息化的实现不可能一蹴而就,需要对关键点进行优化排序。在财务信息化实施过程中要重视标准化和规范化问题,在实施信息化的同时进行业务改革与流程再造。本文的分析结果为集团企业财务信息化建设提供了经验和启示。     

猛“龙”过江：2012“金沙杯”中国东川泥石流国际汽车越野赛

2012“金沙杯”中国东川泥石流国际汽车越野赛暨全国汽车越野系列赛东川站于4月29日至5月5日举行，经过连续八年的考验，这项国内知名汽车赛事将在今年升级成为国际性赛事受到更多关注。比赛共收到了来自全国各地的41支车队合计113名车手报名参与，参赛规模直赶环塔拉力赛。     

龙争虎斗 2012风云战第三站回顾

9月30日，团员的中秋日，清爽的秋风，温和的阳光让人倍感身心舒畅。在广东国际赛车场围场内，2012风云战第三站正火热开跑：     

作业成本法在邮政企业的应用问题研究

中国邮政面临体制改革、信息技术对传统邮政业务替代、市场竞争日趋激烈等各种挑战,邮政企业采用传统方法提供的成本信息越来越不能适应内外部环境的变化。我们需要探索新的成本核算方法以清晰内部成本,找到降本增效,提高竞争能力的新途径。作业成本法具有成本计算和成本管理两大功能,不仅可以提供相对准确的成本信息,还可依据作业链和价值链的分析,进行成本管理,满足经营控制的需要。作业成本法能够提供更加科学准确的成本信息,更好地支撑经营决策,深化企业的全面预算管理,邮政企业应用作业成本法有其现实需要。作业成本法的应用也要有一定的基础条件,从企业特点看,邮政企业应用作业成本法具有一定的可行性。本文还对邮政企业应用作业成本法的难点进行了分析,难点主要在流程统一、成本归集和作业采集等几方面。本文对中国邮政应用作业成本法提出建议,认为邮政企业实施作业成本法可以按照先粗后细、先易后难、突出重点、逐步深化的原则,先在较短时期内建立起作业成本法的概念,取得初步效果,再根据管理要求和客观条件逐步深化。本文还对确认主要作业、归集作业成本、采集作业动因和作业成本核算结果的应用等问题提出了初步解决思路。     

我国最后贷款人制度框架与职能拓展

自20世纪90年代中期至今,为关闭清理各类金融机构和推进国有银行改革,中国人民银行共计发放了上万亿元再贷款。这对暂时缓解我国金融机构的支付危机、消除存款人及其他债权人的恐慌心理以及稳定金融市场均起到了积极作用。但严格来说,我国的最后贷款人(the lender of last resort,简称LOLR)制度还没有完