大力提升沈阳市东南山区农民创业增收能力的途径

沈阳市东陵区在“十五”期间，农民人均纯收入大幅度增长，2005年达到6808元，比上年同期增加788元，增长13．1％。总量在全市8个县（市）区中名列前茅。但全区11个乡、镇、街发展不均衡，位于东南部山区农民收入增长缓慢，与收入富裕地区农民相比相差3283元。是什么原因使该地区经济滞后，阻碍农民增收？