浅谈分税制体制下的地方财源建设

新出台的财税体制改革对地方财政的发展充实了新的内容，带来了新的机遇，同时也为地方财源建设提出了新的课题。地方政府和财政部门如何抓住机遇，转变观念，及时调整财源结构，强化地方财源意识，培植有利于地方财政发展的地方财源，这对于贫困落后、地方财政拮据的乌盟地区来说，显得尤为重要。     

从管理入手 强化服务 建立现代化企业制度

今年改革的重点是国有企业．改革的方向是建立现代企业制度。建立现代企业制度，首先必须弄清什么是现代企业制度，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》．对现代企业制度的描述是“产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学的企业制度”．现代企业制度是相对于传统企业制度而言的．根据中央《决定》精神．并结合对传统，止业制度的比较分析，笔者认为，现代企业制度，是指适应社会化大生产和社会主义市场经挤要求．财产关系明确，独立自主经营．并以众多出资者投资形成的全部法人财产对债务承担有限责任的企业体制。现代企业制度是一种企业体制．即微观经济体制，是一定生产关系的表现形式。从生产力方面看．它是适应社会化大生产要求的；从生产关系看．它是适应社会主义市场经济客观要求的。     

合理划分事权和财权 建立规范的转移支付制度

乌盟是一个典型的老少边穷地区,各项经济指标和综合经济实力与先进地区相比,差距越拉越大。近几年虽然收入增长速度从比例上增的较快,每年都在两位数,但绝对额却很低,平均年增收只有1000-2000万元,而增支却高达8000万元左右,致使收支供需矛盾逐年加大。1993年全盟财政收入虽达到26.98万元,比上年增长24.2%,但财政困难继续加大,巨额增支,超过了财政的承受能力,全盟增支约1亿元。特别是县乡财政更困难,盟本级及13个旗县市出现赤字,赤字额达4371万元。一、造成乌盟财政支出困难的主要原因造成困难的原因既有历史的、地理上的因素,也有现实的客观原因。第一,乌盟属于典型的农业型经济。由于地处内陆,气候恶劣,十年九旱,农业产量低而不稳。粮食产量正常年份20亿斤左右,最低的仅8.3亿斤,导致农业税不稳定。1993年全盟人均农业总产值只有599元,人均占有粮食产量361公斤,农民人均纯收入607.8元。因此,也影响到以农产品为原料的加工工业生产,影响农村购买力,进而减少工商企业的收入。     

从乌盟的实际论加速发展贫困旗县经济

乌兰察布盟是内蒙古自治区的一个经济不发达的少数民族贫困地区，总面积8．4万平方公里．330万人口．其中农业人口占84%，耕地面积120．5万公项．年降水量350%毫米左右．是一个农业大盟，也是一个财政穷盟，所辖15个旗县市(含和林县)、有12个被列为全国、全区的贫困旗县，14个财政入不敷出靠国家补贴过日子。1994年(以后除特殊说叫外．均为1994年数据)全盟11个旗县市财政发主赤字达5017万元。     

全理划分事权和财权建立规范的转移支付制度

乌盟是一个典型的老少边穷地区，各项经济指标和综合经济实力与先进地区相比，差距越拉越大。近几年虽然收入增长速度从比例上增的较快，每年都在两位数，但绝对额却很低，平均年增收只有1000-2000万元，而增支却高达8000万元左右，致使收支供需矛盾逐年加大。1993年全盟财政收入虽达到26.98万元，比上年增长24.2％ ，但财政困难继续加大，巨额增支，超过了财政的承受能力，全盟增支约1亿元，特别是县乡财政更困难，盟本级及13个旗县出现赤字，赤字额达4371万元。