集体资产管理的市场化路径与实践悖论——兼论集体资产及其管理制度的基本性质

当前我国集体资产管理体制的改革越来越倾向于市场化的改革路径,即通过股份制改革确立公司化的法人治理结构。珠三角的经验表明,法人治理结构在应用于集体资产管理时,不仅无法完全消除代理人的寻租困境,而且容易导致股份合作社的组织异化,使集体经济组织逐渐变为股民进行政治寻租的谋利型组织。资产属性对资产管理制度的选择具有重要影响,我国的集体资产属于具有再分配属性的公有资产,集体资产管理以协调这一再分配关系为核心内涵。市场化的法人治理结构无法适应集体资产管理的需求,应当以治理结构的改革替代产权改革,建立在行政原则指导下的民主化资产管理模式。     

乡村工业化模式与农村土地制度变迁——一项对沿海地区集体经营性建设用地制度的研究

不同于一般的农地制度创新,沿海农村的土地制度变迁属于集体经营性建设用地的范畴,其核心是土地开发权的界定问题。乡村工业化既推动了土地开发权从国家向集体转移,也影响了这一权利的配置方向。本文研究发现,不同乡村工业化模式形塑出不同的土地制度,珠三角的外资充裕型、苏南的外资竞争型、浙江的内生资本稀缺型工业化模式,分别产生了保护股民利益的土地共有制,强调政府统筹能力的土地集体所有制与有利内生资本积累的"公有私占"的土地制度类型,三者都在一定程度上推动了区域性工业生产要素的优化配置。这表明,评价土地制度的绩效,必须着重考虑具体的工业化模式。当前,中国正处于全球资本竞争与产业升级的重要时期,仍然需要发挥土地集体所有制统筹土地开发权的优势,为建立服务于工业发展的高水平公共服务体系提供保障,同时,也应当加强土地的再分配功能,保护农民共享经济发展成果的权利,提高土地集体所有制的制度合法性。     

部门工作“中心化”:县域条块关系的重组及其治理后果

基层治理转型存在诸多困境，县域条块关系是解释这一问题的重要叙事框架。在县域治理实践中，县级政府能够有效发挥统筹领导权，合理协调县职部门与乡镇政府的权力关系，以应对复杂多元的治理任务。然而，伴随着部门工作“中心化”机制的扩张，县职部门得以撬动“块块”的统筹领导权，强化对乡镇政府的支配，重组县域的条块关系。在新的条块权力关系中，县职部门的自利性持续扩张，不断弱化县级政府设置治理秩序、协调条块关系的自主性，并引发县域治理体系的肿胀与权责失衡，损害了基层的基础治理能力。部门工作“中心化”是央地关系调整下，上级政府过度使用政治化机制引发县域治理陷入“强统筹—弱自主”困境的产物。县域条块关系的理顺需要强化各级政府的常规治理能力，维护县级政府的统筹领导权，建立合理的条块边界与联动机制，进而提升县域治理效能。