创新安徽省农田水利建设资金筹集、使用与管理的政策研究

实现"水利安徽"战略目标,需要巨额资金投入,按照目前规划,仅"十二五"期间,安徽就需要投入1210亿元,那么钱从哪里来?由于农田水利建设属于劳动资金密集型产业,其社会公益性事业的特征,安徽省的农田水利资金实际需求缺口仍然很大,虽然近年安徽财政收入有了较快增长,但随着财政职能的转变,承担的公共财政支出范围更广,特别是农业税的取消,水利建设基金的停征,及政策对房地产市场调从紧,导致国有土地使用权出让金收入逐年减少,2011年中央1号文件规定,从土地出让收益中提取10%作为农田水利资金的政策难以全面落实,因此,有必要开辟新的持续、稳定的财源,以补充预算内安排的水利建设资金不足。本文提出开征"国土整治建设管理基金",目的在于整合、集中现有分散财力,筹措稳定且可持续的建设资金,专项用于全省国土综合整治建设投入,其中包括农田水利建设资金投入,将从根本上保障了财政对农田水利资金的投入规模。这应该是今后深化财税改革的重要内容之一。