从我国历史上地方行政分层的反复变更看“省管县”改革

自秦统一直至今天，我国地方行政体制经历了一个在“二级制”与“三级制”之间反复变更的过程（古代县以下不设正式职官，本文中的地方行政分层至县一级），似乎形成了“二级制一三级制一二级制……”的循环往复。而这种自发形成的历史现象，深刻反映出地方行政分层决策中的矛盾与困局。当前，我国政界和学界正在进行关于“省管县”改革的探讨，回顾我国历史上地方行政分层的制度沿革，总结其利弊得失，可以为今天的地方行政体制改革提供有益的借鉴。