从行政法角度解读海关法的新发展——兼谈对“海关法属于典型经济法观点”的不同意见

对海关法部门属性的认识,是构建海关法学体系,正确认识和解读海关法律制度重大问题的逻辑起点,有其实践意义,本文认为对此问题的分析应依循法理学中部门法分类的基本标准。对海关法的认识,可能会因为观察的层面和侧面不同而得到不同的结果。海关法是以问题为导向建立起来的法律体系,出现跨部门的法律规范实属正常。从不同部门法视角来看待和推动海关法独特性的发展,具有积极的现实意义。行政法发展的新动向为海关法的发展提供了理念储备和理论支持。     

新形势下海关核查制度体系构建研究

党的十九届四中全会以来,推进海关治理体系和治理能力现代化已成为海关发展的一个重要课题。作为海关监管体系重要组成部分的海关核查,承担任务更重、监管范围更广、面对风险更大,传统的管理模式较难适应新时代海关建设的要求。本文通过总结前期海关"多查合一"改革的经验,分析未来核查工作面临的风险,明确职能定位,转变执法理念,统筹监管资源,创新执法手段,规范执法行为,为今后海关核查制度体系的构建提供理论基础和工作方向。另外,提出了海关核查制度体系构建的设想,依托"制度+科技"的管理方式,通过内外联动的治理模式,创新、优化和完善海关核查制度体系。     

行政法视角中的海关事务担保制度——从海关行政行为的角度分析

本文对海关事务担保制度的本质属性进行了探索，在认为海关事务担保属于行政法制度的基础上，提出海关事务担保制度应该融合于现存的公法制度来完成自身的发展和完善。本文从海关行政行为分类的角度将海关事务担保分为依职权和依申请的海关事务担保，并认为在这两类担保类型中海关与相对人的权利义务配置应有所不同，权利救济中对违法行为的过错认定和责任承担亦应当有所不同，以此为基础，本文提出在海关事务担保制度完善中应加强事前审查制度中相对人的责任配置，就违法行为的过错认定应坚持主观过错和客观违法为要件。     

海关行政裁定的行为性质辨析

海关行政裁定是一项新的海关法律制度，对其行为性质尚存在不少争议。本认为，海关行政裁定是一种行政行为，具备抽象行政行为的特征。它不同于行政解释，和海关实践中商品预归类，归类咨询和归类决定有明显区别。行政裁定和英美法系中行政判例有相似之处，从便利贸易角度出发，应逐步扩大行政裁定的救济途径。     

我国海关法研究基本状况和发展趋势

我国海关法制自1987年《海关法》颁布实施以来已实现历史性跨越,从过去几近空白发展到体系相对完整、结构较为合理的海关法律制度。我国海关法研究也渐渐形成并凸显出一条发展脉络,文章对我国海关法立法状况和海关法研究的基本状况予以了探索,以海关法律制度的发展和变迁为线索,就海关法基础理论问题研究和海关法制问题研究的部分著作和文章观点予以梳理,并认为从海关法学科体系的确立及海关法研究的广度和深度上都展现出海关学人已做出的不倦努力和取得的显著成绩。同时文章也提出海关法的进一步研究需要更多高水平的研究成果支撑,期待更广阔和更有价值的实证探索来丰富,需要更多研究海关法的兴致的加入,以寻求海关法研究的独特进路并实现海关法独立研究价值。     

海关进出口货物申报制度创新研究

党的十九届四中全会对于坚持和完善中国特色社会主义制度作出全面部署。海关总署署长倪岳峰强调:“打造先进的在国际上最具竞争力的海关监管体制机制,在制度的成熟和定型上要加快步伐,使海关监管制度更加适应高水平开放、高质量发展的要求。”进出口货物申报制度是海关实施进出境监督管理的制度基础和逻辑起点,是海关监管体制机制的重要组成部分。改革完善进出口货物申报制度,是贯彻落实十九届四中全会精神、创新海关监管体制机制、提升海关治理能力的重要体现和具体实践。课题组聚焦进出口货物申报制度范畴内五个方面的重点、难点、热点问题,在深入开展调查研究、广泛听取各方意见、全面梳理有关资料的基础上,从推进申报制度创新出发,有针对性地提出了17项具体对策建议,力求为相关业务领域改革的顶层设计提供决策咨询,为《海关法》以及配套规章的修订提供立法参考。