论听证制度对法治文化建设的意义

“法治是一种绝不同于立法者所制定之法律意义上的法治,它也不是一种关注法律是什么的规则。法治只关注政府的强性活动。”①行政处罚是公权力对私权力强制的集中体现,是法治关注的焦点。行政处罚过程中的听证程序赋予行政相对人充分的申辩权,是其接受处罚的“最后闸门”。然而,这种“最后的保障”往往被大多数人所忽视,在实践中符合听证条件的行政相对人提出听证的机率也较小。为什么制度设计得很好,实际运作得不佳;文字规定得很好,实际执行得较差？究其原因,还是中国本土法治文化的缺失。