分税制下的财政体制改革与地方财力变化

在对分税制改革完善历程及其对地方财力影响进行分析的基础上,本文认为,在渐进式改革的大背景下,目前不宜对分税制的基本框架做大的调整。财政体制改革的重点,一是完善转移支付制度,整合专项转移支付,增加一般性均衡转移支付;二是中央政府要分享地方土地出让的收益,并建立地方税体系,重构现行房地产税制。     

房地产税渐进改革路径*——基于税制要素设计的实证研究

在保持房地产市场平稳的前提下，使房地产税成为地方重要税种是中国房地产税改革的重要政策目标，但在高房价收入比背景下，这二者相互冲突。本文基于房地产税制要素设计和微观家庭数据测算，探讨中国房地产税的渐进改革路径及其影响，认为鉴于居民纳税能力受高房价收入比限制，房地产税可从低税率、高减免起步；伴随房价收入比收敛，逐步提高税率、降低减免。起步阶段，税制改革应重视居民纳税能力和纳税意愿，优先实现房地产市场平稳软着陆；在中长期，房地产税可逐步成为地方政府主体税种，起到完善税制和地方税体系、提升地方治理能力的作用。     

房地产税的财富再分配效应：基于财富结构分层和税制要素的模拟分析

尽管房地产税的税基是住房财富，但学界关于中国房地产税对财富分布影响及其内在机制的量化测算并不多见。本文基于财富结构分层和不同的税制要素对房地产税的财富再分配效应进行模拟分析，研究发现：由于财富水平较低的家庭房产财富占比相对更高，如果政府开征房地产税且不将其用于基本公共服务，则房地产税对财富分布会有一定的逆向调节作用，反而使得财富不平等程度上升。如果政府将房地产税用于基本公共服务，在无减免的税制设计下，则家庭财富不平等程度会下降5%-10%。房地产税的财富再分配效应不是来自收税环节，而主要来源于其所提供公共服务的资本化效应，因此，减免越多，其财富再分配效应越弱。本文结论佐证了房地产税在实现价值捕获中的重要意义，我们在强调房地产税财富再分配效应的同时，还需要充分考量其削弱受益税属性的潜在成本。