从源头治理“小金库”滋生关键环节探讨

治理"小金库",纪检和组织部门要做好三件事:对拟提拔对象依法理财情况进行评价,将依法理财和财经法规培训作为重要内容纳入各级领导干部培训计划,推行对领导干部任期内职责履行情况开展事中监督;财政和审计部门要做好三件事:严格预算的编制、调整、追加和执行管理,弱化主管部门对财政资金二次分配的自由裁量权,全面推进省市县三级部门预决算公开和涉及民生、"三农"等重点项目的预算公开,最终实现以"理"促"治",以"理"代"治",以期达到根治"小金库"的目的。     

建立“三横三纵”财政监督体系 努力提高财政管理水平

“三横三纵”财政监督体系是指以预算编制部门、预算执行部门和监督部门为主体，以事前、事中和事后监督为主线，建立事前参与、事中监控与事后专项检查和绩效监督机制，构建起纵横交错、层次清晰、结构严谨、环环相扣、布局科学的财政监督体制和系统。其体系由监督要素、监督运行机制和内部控制制度三部分组成。其中，财政监督要素包括财政监督主体、财政监督客体和财政监督过程。三个要素之间的关系见表一：     

以“理”促“治” 以“理”代“治”——从源头上斩断滋生“小金库”的资金链

正"小金库"一词,单就字面而言,可以有五层理解:其一,相对于发行货币而设的保管库而言,其金额相对较小,易被忽视;其二,与金库保管货币之方式相似,其隐秘性强,不易被察觉;其三,与金库名正言顺的"身份"相左,故冠之以引号;其四,不论是南宋杨殿帅积攒之"马粪费"、宋代杨亿收受之"润笔费",还是清代吏部私扣之"考核费",     

创新财政监督机制

通过近20年的财政监督实践，财政监督工作已走过了创立与创新、探索与开拓两个渐进阶段，随着公共财政与构建和谐社会要求的日益提高，对财政监督工作提出了革命性的要求，这种要求使财政监督制度化、规范化机制建设必须做出跃进式的突破与创新，建立具有与财政管理同步性、互融性、权威性，表现为多层次、全方位、立体式的财政监督新机制，使财政监督融入财政管理之中。     

“监督局长话监督”系列访谈之十五 创新财政监督机制

通过近20年的财政监督实践,财政监督工作已走过了创立与创新、探索与开拓两个渐进阶段,随着公共财政与构建和谐社会要求的日益提高,对财政监督工作提出了革命性的要求,这种要求使财政监督制度化、规范化机制建设必须做出跃进式的突破与创新,建立具有与财政管理同步性、互融性、权威性,表现为多层次、全方位、立体式的财政监督新机制,使财政监督融入财政管理之中。一、建立新型的财政运作流程是创新财政监督机制的关键环节建立这种财政临督新机制,首先要建立新型的财政管理运作流