海洋功能区划与海域生态环境:空间关联与难局破解

海洋功能区划是现代海洋治理的基本构成,促进经济社会与生态环境的统筹发展是其重要旨归,但当前我国海洋功能区划正面临严峻的生态环境问题。采用空间分析方法,选取11类(二级类)共110个主要的国家级海洋功能区,结合2013年全国海洋环境质量数据发现,我国海洋功能区划大量分布于生态环境较差海域,以开发为主的海洋功能区基本满足水质要求,而以保护为主的海洋功能区则超标严重。难局的形成主要受制于空间与体制双重维度影响,毗邻功能区相互掣肘、功能区管理尺度错位等影响显著。鉴于此,促进海洋功能区划与城市规划等的衔接、强化海洋功能区的规范引导与协同治理、加强海洋功能区的法规与制度体系建设是破解海洋功能区划生态环境难局的可行策略。