公平正义视角下的社会保障体系建设

公平正义是社会保障体系建设的首要原则、基本出发点和基本归宿。文章在分析我国社会保障体系主要表现在城乡之间、区域之间差异不公的基础上,剖析城乡分治的户籍制度是城乡公民地位与利益不公之源,社会保障与户籍挂钩是公民权益严重失衡的根本因素,因城乡户籍有别导致的社会保障体系碎片化有失公平正义。接着论证经济发展与公平正义社会保障体系的辩证关系。虽然社会保障的保障水平由经济水平决定,但是非均衡的经济发展并不能成为阻碍社会保障高层次统筹的理由,因为社会保障统筹层次低不仅有失于社会公平正义,也不利于发展经济。最后强调,建设公平正义社会保障体系的五大举措:剥离附着于户籍制度的各种福利是关键,提高社会保障统筹层次是重点,权威的社会保障法律体系是保障,独立的社会保障预算是条件,完善的社会保障制度是基础。     

设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体的必要性和可行性

我国社会保险基金存在大量缺口,但社会保险基金违法案件却频频发生。文章认为我国社会保险基金监管主体不独立是导致基金违法案频发的根本原因,因而设立国家层面的社会保险基金第三方监管主体不但是必要的而且是紧迫的:必要性在于有利于保障公民的切身利益和社保基金可持续周转,关系到城乡社会的和谐发展;紧迫性在于社保基金巨额缺口和大量基金挪用流失,迫切需要专业的第三方机构对社保基金进行统一管理和有效监督;目前政府同时行使执行权和监管权,也迫切需要设立规避利益的第三方机构以确保基金的透明公正。在总结地方社会保险基金监督委员会组建及管理运行经验的基础上,分析了设立我国社会保险基金第三方监管主体的可行性:《社会保障"十二五"规划纲要》提供了充分的法规依据,地方已有较多的监管经验可供借鉴,专业监管队伍日益壮大,监管的组织技术条件已经比较成熟。最后简要描述了第三方监管主体的主要职责、组织框架和政府责任。