省直管县改革:缘起、路径与未来方向

作为一项体制内创新,财政省直管县改革不仅为缓解县域财政困难提供了制度上保障,而且为理顺省以下财政管理体制提供了新思路.然而,作为一种新尝试,在各地实践中,财政省直管县改革也暴露出许多亟待解决的问题,最为突出的是,行政体制对财政分权体制改革的内在约束.本文通过对省直管县改革缘起和路径分析,对上述问题进行思考.认为,充分发挥财政省直管县体制优势,需要行政省直管县的体制创新,但从财政体制改革到行政体制改革,不仅需要认识上的深化,而且需要突破一系列约束条件.     

“强镇扩权”背景下乡镇体制改革探析——基于“县-乡-村”关系的视角

乡镇政府作为基层区域治理的元单位,其治理成效关系到中国广大农村地区的社会稳定和发展。自乡镇一级政权建立以来,在塑造新型的地方利益、权力格局的同时也产生了严重的乡村对立问题,关于乡镇体制的发展方向有多种观点,就目前形势来看,乡镇体制依然需要在宏观政治框架内进行改革,但这种改革应是全局性的顶层设计。从当前分权改革"强镇扩权"的试点来看,乡镇政府在矛盾基层化解、全面建成小康社会和推进新型城镇化建设中扮演着重要的角色,从"县-乡-村"的视角出发,乡镇体制改革的重点应集中在人员机构精简、事权清晰、财权与事权匹配以及乡镇人事权改革,这四方面必须同步推进,才能实现公平和效率的均衡,进而完成"服务型政府"的转型目标。     

论区域经济合作中的行政壁垒

区域经济合作已成为中国经济发展的主要趋势，加强区域经济合作是中央和地方政府的共识。然而要真正实现区域经济深度合作，必须破除地方间存在的行政壁垒。行政壁垒是由于地方政府出于本区域利益最大化的考虑，凭借行政权力对市场进行不合理的干预而造成的，行政壁垒阻碍了市场要素的自由流动和资源的有效配置，抬高区域间的流动成本，降低经济活力。消除地区间行政壁垒必须从弱化行政区划、建立共同市场规则、克服政策和体制落差以及挖掘共同的文化等方面进行。