农业大镇税费改革的问题及对策

随着农村生产方式由原来生产队集中经营向家庭分散经营的转变，农业税和各项上交款也由生产队集体负担向家庭单个负担转变。实行家庭联产承包责任制的初期，农民生产积极性空前高涨，农民上缴税费的意识比较强，加之税费负担比较轻，农户之间经济状况和生活水平基本处在同一，农村税费征收比较容易。经过20多年的改革，农户之间的经济状况和生活水平已经千差万别。从农村的现实状况来看，也确有一些特困户，难以随税费负担。这部分人只能缓缴或免缴。然而，农户的经济收入状况是隐形的，很难用一种显形的标准来确定。也就是说，缓缴或免缴的对象很难确定。加上近些年来农民负担的增加和农民上缴税费的意识不断淡化，以及举家外出打工、转包、耕地撂荒等特殊情况，到1999年底止，锂鱼塘镇历年尾欠2000元以上的农户有8户，1000元以上的有101户，1000元以下的有2092户，尾欠总户数为2201户，占全镇总户数的37．3％，尾欠总额为78万元。这些长期拖欠税费的“钉子户”成了推动税费改革的障碍，严重影响到农村税费改革的顺利进行。2000年实行农村税费的鲤鱼塘镇，税费征收的难度仍然很大，到2000年底止，尚有69万元没有入库。在税费改革的文件中，又缺乏新旧政策的衔接与过渡的相关规定。如果长此以往，农村税费改革就很难达到预期的效果。     

对农村费改税的观察与思考——来自基层的调查

费改税被誉为农村的“第三次革命”、“第二次大承包”。人们对此寄予厚望，希望能借此理顺农村中的分配关系，减轻农民负担，调动农民的积极性。费改税引起了理论界的关注，它的实际效果如何?存在什么样的不足?本文结合我所在的湖南省永兴县鲤鱼塘镇的情况对此谈点看法。一、鲤鱼塘镇的基本情况　　鲤鱼塘镇位于湖南省的东南地区，在永兴县的东部，在北纬23度附近，属于亚热带气候，适合于各种主要农作物的生长。从地形上观察，鲤鱼塘镇为丘陵中的一片盆地，是永兴县的粮仓。全镇共有2.38万人口，3.1万亩水田，山地面积较少。非农业人口在1…