从增量扩张到存量调整的国土空间规划模式转变研究——基于珠三角高强度开发地区的实践探索

研究目的：基于珠三角等存量地区当下规划管理面临的困境,探讨增量扩张与存量调整两种导向下规划模式的差异,为生态文明时代存量调整型规划的编制与实施提供参考。研究方法：文献研究法和案例归纳法。研究结果：（1）在存量地区,传统的规划管理模式与内涵式优化、市场配置资源、多元主体治理等空间逻辑不相适应渐渐显现;（2）珠三角作为高强度开发典型地区,规划模式正发生从“增量扩张”到“存量调整”的转变,在规划编制各环节关注土地产权与土地价值协调,将规划与土地管理相融合,在推动存量调整优化中注重全链条政策支撑;（3）提出在“总体规划—专项规划—详细规划”的体系内推动存量空间调整的规划策略,形成“时空统筹+空间腾挪+土地连片整备+权益价值再平衡”等促进存量调整实施的政策支撑机制。研究结论：生态文明时代,以存量调整为主的高强度开发地区需把握建立国土空间规划体系的契机,探索动态治理的存量调整型国土空间规划模式,在编制和实施中关注规划对空间权益的分配与再分配及土地价值再平衡,重视存量空间调整实施过程中政策机制的支撑与保障。     

协调发展规划与联合规划的新探索——以《珠江三角洲城镇群协调发展规划》为例

工作的背景 1．1珠江三角洲城镇群发展而临的机遇和挑战 2003年3月，广东省委、省政府和建设部联合开展的珠江三角洲城镇群协调发展调研和规划编制工作正式启动。项目提出的主要背景及出发点是：其一探索市场经济条件下，城镇密集地区协调发展规划编制的有关理论和实践问题；其二是为珠江三角洲的全面、协调和可持续发展解决一些迫在眉睫的现实问题，分两个层面：宏观层面是整合区域资源、提升整体竞争力，适应经济全球化和区域经济一体化的发展趋势；中、微观的层面是确立区域规划的综合统筹地位，应对好珠江三角洲城镇群发展、建设管理中的严峻挑战，实现协调发展。