报告五：对中国农村医疗保障制度建设的反思与建议

中国的医疗保障制度一直是城乡分治的。新中国成立以来，农村医疗保障制度以合作医疗的发展为主线，经历了几起几落。目前正在推行的新型农村合作医疗又使农村医疗保障成为了关注的焦点。本文把农村医疗保障制度放在宏观经济、社会背景下进行分析，探讨计划经济时期和改革开放以来两个时期农村医疗保障制度兴衰的原因，并在考虑未来经济、社会条件变化的基础上，提出对农村医疗保障制度建设的政策建议。     

就业问题的国际经验及对我国的启示

长期以来,就业一直是各国政府面临的一个难以解决的问题.据国际劳工局估计,在全世界大约30亿劳动力中,约有1.8亿人失业.此外还有7至9亿不充分就业的适龄劳动人口.这样一个世界性的难题,目前还看不到解决的前景.近年来席卷世界的"全球化"浪潮,也丝毫没有动摇各国政府保护本国劳动力市场的坚定态度.国际上的许多贸易争端,往往也起因于各国政府对本国就业岗位的保护.     

刍议主体功能区划中禁止开发区的划分

我国参与文化与自然遗产管理的各有关部门已经制定了到2020年的中长期发展规划,准备在未来继续划定大量新的保护区域.如果不及时明晰作为划分起点的禁止开发区的确定标准,将会给四类主体功能区的空间界定和配套政策制定带来更多矛盾.     

对中国医疗卫生体制改革的评价与建议（概要与重点）

一、计划经济时期，中国的医疗卫生事业发展取得过显著成就，有很多值得总结的经验。计划经济时期，中国医疗卫生事业发展的成绩非常突出。计划经济时期，在整个经济发展水平相当低的情况下，通过有效的制度安排，中国用占GDP百分之三左右的卫生投入，大体上满足了几乎所有社会成员的基本医疗卫生服务需求，国民健康水平迅速提高，不少国民综合健康指标达到了中等收入国家的水平，成绩十分显著，被一些国际机构评价为发展中国家医疗卫生工作的典范。     

经济回调期中小企业劳资关系的变化与调整——宁波温州两市中小企业案例调查分析

2008年11月7日至10日和11月28日至12月1日,我们通过多种渠道,对过去一年社会经济环境发生重大变化条件下宁波市和温州市一些中小企业的经营、调整状况以及有关劳动法规的执行情况进行了案例调查和分析。在宁波市,我们对其下辖的一个县级市的5家中小企业进行了调查（其生产经营状况见表1）。这5家受访企业分布在家居用品、塑料制品、汽配和安全设备、电机、钢结构等行业,年销售额集中在1000-3000万元之间,员工数从十几人到200来人不等,其中2家企业是劳动密集型,4家是以外销为主。在温州市,我们对6家中小企业进行了案例调查（其生产经营状况见表2）,另与10多家企业进行了座谈。这6家企业分布在眼镜、鞋、服装、摩托车电动车配件、电气等行业,年销售额在1000-7000万元之间,员工人数从60多到800多不等;其中5家企业为劳动密集型,2家以外销为主。现将主要发现及政策建议报告如下。     

建立“全国生态建设综改试验区”的思考

建立“生态试验区”的核心是以中线源复合生态系统为整体，通过体制创新、技术创新、管理创新和生态整合，对中线源生态格局、经济结构、社会结构、政治体制、思想文化、生产生活方式等进行全面改造、创新和重构，是一场新型的生态革命。     

调整政府间责任关系进一步推进农村义务教育体制改革

农村义务教育面临很多问题，核心是在筹资方面过分依靠基层政府。目前正在实施的“分级管理，以县为主”的改革部分缓解了矛盾，但仍然面临很多问题。建议全面调整不同层级政府间责任关系，建立相对集中型筹资体制，重点是要突出省级政府的义务教育投入责任，形成省级政府与县级政府的合理责任分担机制。中央政府的责任主要为通过转移支付将地方财力均等化。同时，应同步推进其他相关改革。     

户籍制度改革的经验教训和出路

我国的户籍制度，不仅是一种按户登记的人口管理制度，更是一种与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。这正是它饱受争议的主要原因，也是本报告讨论的重点。在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。     

发达国家的家庭政策实践及其对我国的启示——基于经合组织国家的分析

文章以经合组织国家为主要对象,利用经合组织家庭数据库(OECD family database)和欧盟的相关数据库,在介绍发达国家家庭政策形成的经济社会背景基础上,梳理了其政策目标、政策类型和具体做法,并对政策效果进行了基于证据的评估。研究发现,发达国家的家庭政策是在20世纪七八十年代婚姻和家庭发生重要变化、总和生育率降低至更替水平以下、更多女性进入劳动力市场的背景下逐步形成的。发达国家家庭政策分为两大类,一是平衡工作和家庭类,目的是支持家庭生育养育,主要政策工具包括社会化儿童照护支持政策、儿童家庭照护支持政策(产假、育儿假等);二是税收和福利类,目的是减轻家庭育儿负担、防范儿童贫困,主要政策工具包括收入税减免,现金福利,医疗、教育、儿童照护费用减免,食物券等实物照顾。虽然发达国家家庭政策对鼓励生育的效果难以确定,但在支持女性就业方面有积极作用,减轻儿童贫困的成效也较为显著。我国应结合自身福利制度特点构建积极的家庭政策,不宜对家庭政策鼓励生育的效果有过高期待,在加大投入的同时更加重视政策细节设计,并促进“一老一小”家庭支持政策的有机结合。     

有关就业问题的国际经验及对我国的启示

从二战以来的各国实践来看，在大力_发展经济的前提下，扶持中小企业发展、完善就业服务和职业培训体系、改进失业保障制度、协调劳资关系和发展教育事业是促进就业可持续增长的基本措施。我国是处于体制转轨时期的发展中国家，就业问题十分复杂和严峻。从国际经验来看，促进经济总量增长是缓解就业问题的根本出路；其次，为促进就业增长不能在第二产业的发展中走劳动密集的回头路，而是应该大力发展劳动密集型的第三产业。