WTO与延平农业发展

经过十五年艰难历程，我国已加入WTO。可以预见，我国经济将面临更加激烈的国际竞争，农业的竞争更为激烈。“入世”一方面会进一步改善我国农产品的出口环境，出口关税、配额、许可证等贸易限制的程度将大大减弱，为我国农产品出口带来机遇。另一方面，由于国内外市场竞争日趋激烈，而且竞争环境、条件又发生很大变化，也将给农业发展带来新的挑战，延平农业在加入WTO后怎样发展？值得认真探讨。     

深化林业体制改革 促进延平经济腾飞

南平市延平区是我国南方林区的重要组成部分，林、竹资源是最具优势的资源之一。曾被国家授予“绿色金库”的光荣称号。根据林业部门统计：“九五”期间，全区造林更新面积完成15．2万亩，占计划的112％。全区森林覆盖率为73％，绿化程度为92．4％，现有林地面积283．3万亩，林木总蓄积量1391．7万立方米，毛立竹量8160万根。林业总产值占全区总产的20％以上，林业收入占区财政收入28％左右，许多乡、付，木材是支柱财源，林产业已成为我区主导产业之一。但近年来因木材市场持续疲软，价格不断下降，而人工费用、损耗的成本却只升不降，木材经营环节税费名目繁多造成林业生产经营举步维限，林业系统不少企业出现亏损甚至严重亏损、下岗失业人员大增。改革开放以来，延平区林业体制虽然也进行了一些改革，但工作未到位。林业体制基本上还长期沿用几十年一惯的管理模式，“政、事、企”三合一造成吃“大锅饭”严重，职责不清，产权不明晰，林业部门办社会的包袱沉重，国有森工企业亏损面大。社会各界也把林业当“摇钱树”，各种摊派名目繁多。加上旧体制不能充分调动企业、组织以及林农个人从事林业生产、经营的积极性，造成单纯由林业部门办林业的后果，缺乏发展后劲和活力。目前林业管理体制主要存在以下问题：一是山林所有制方面，形式单一、产权不明、主体虚置。基本上是集体林、国有林一统天下，林农仅是山林名义上的主人，没有权利，更没有责任。理论上人人都有，直又不知归谁所有，容易造成责任心缺乏和行为的短期化。林区乡村有钱的是靠砍伐木材，没有钱的更想砍伐木材。甚至连几年、十几年后才能成材的中幼林都已转卖。对有计划合理利用林业资源带来严重后果，严重挫伤群众造林、营林、护林积极性。二是木材经营体制，还没有消除“统购统销”的痕迹。林材生产单位没有经营权和处置权，严重影响了生产积极性的发挥。三是林业管理体制仍然是“政企合一，政事不分”，林政部门对林业干预太多，企业没有经营自主权，吃国家大锅饭，没有压力，也没有经营活力和动力，严重影响了林业企业发展。四是利益分配不均，税金费比重过高，林农得利少，木材从造林到砍伐，林农处于“打工”地位，严重挫伤林农营林积极性。而中间环节多，税金费负担过重，加之人为影响大，就容易产生不正之风、腐败现象，又造成资源和国家税金费的流失，林业体制改革工作已迫在眉睫。