Pernambuco's Fiscal Incentives Program: An Evaluation of Recent Performance

SUMMARY

This paper presents the current fiscal incentives program of the state of Pernambuco and its results over the last eight years. The empirical discussion uses data on planned investment and planned jobs to focus on projects approved from 1996 on. In our analysis of the data on projects, planned investment and jobs, we found that the program was capable of attracting a significant number of projects, most of them concentrated in the sector that the state considers as a priority. When the low costs of the program are taken into account, it is possible to consider PRODEPE a successful program. It is difficult, however, to believe that the incentives provided will be able to attract large projects without a more aggressive package (land donation, loans at interest rates below market, etc.). When the geographical aspect of the program is considered, however, the results are clearly unsatisfactory. The incentives have not been able to make a significant impact on the spatial allocation of economic activities in the state, with most of the projects being concentrated in Recife's metropolitan area.

RESUMEN. Este estudio presenta el actual programa de incentivos del estado de Pernambuco, y los resultados que obtuvo durante los últimos ocho años. La discusión empírica se basa en datos inherentes a la inversión y empleos programados para focalizar su atención en proyectos aprobados desde 1996 en adelante. Nuestros análisis de los datos existentes sobre los proyectos, las inversiones y empleos programados, demostraron que el programa era capaz de atraer un número significativo de proyectos, la gran mayoría concentrados en el sector considerado prioritario por el estado. Si tomamos en cuenta los bajos costos del programa, podemos considerar que el PRODEPE es un programa exitoso. Sin embargo, resulta difícil creer que los incentivos otorgados podrán realmente atraer grandes proyectos si no incluyen un paquete más agresivo (donación de tierras, préstamos a tasas más bajas que las del mercado, etc.) Por otra parte, cuando tomamos en consideración el aspecto geográfico del programa, los resultados son claramente insatisfactorios. Los incentivos fueron incapaces de provocar un impacto importante en la asignación espacial de las actividades económicas en el estado, y la gran mayoría de los proyectos se concentraron en el área metropolitana de Recife.

RESUMO. Este estudo apresenta o programa atual de incentivos fiscais do estado de Pernambuco e seus resultados nos últimos oito anos. A discussão empírica usa dados de investimentos planejados e empregos planejados para focalizar projetos aprovados de 1996 em diante. Em nossa análise dos dados sobre projetos, investimentos planejados e empregos, descobrimos que o programa foi capaz de atrair um número significativo de projetos, a maioria concentrados no setor que o estado considera prioritário. Quando se levam em conta os custos baixos do programa, é possível considerar o PRODEPE um programa bem-sucedido. É difícil, porém, acreditar que os incentivos fornecidos serão capazes de atrair projetos grandes sem um pacote mais agressivo (doação de terrenos, empréstimos com taxas de juros abaixo do mercado, etc.). Entretanto, quando se considera o aspecto geográfico do programa, os resultados são claramente insatisfatórios. Os incentivos não conseguiram ter um impacto significativo naalocação espacial das atividades econômicas do estado, a maioria dos projetos concentrados na área metropolitana de Recife.